各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局：

根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，為推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制審批，建立我省“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，依據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號(hào)）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高度重視國土空間規(guī)劃編制工作

1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，在空間治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、法定性、戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用。要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步拓寬思路，深入研究、系統(tǒng)謀劃，以高度負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。目前國土空間規(guī)劃進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，深入一線指揮調(diào)度，重大事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向黨委、人大、政府報(bào)告，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用，集中力量，明確責(zé)任，倒排工期，以“釘釘子”的精神，確保按期高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制工作。

二、加快市縣國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批

3.抓緊完善市縣總體規(guī)劃成果。依據(jù)市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南及國土空間規(guī)劃審查要點(diǎn)等規(guī)定，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，全面承接和落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》對(duì)本地區(qū)的規(guī)劃要求，保障國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局。認(rèn)真梳理“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”及國土空間規(guī)劃城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略和規(guī)劃解決方案，依據(jù)省自然資源廳對(duì)規(guī)劃的審查意見，抓緊完善規(guī)劃成果，確?！澳苡?、管用、好用”。

4.按時(shí)報(bào)批市縣總體規(guī)劃成果。各設(shè)區(qū)市國土空間總體規(guī)劃成果，應(yīng)于2023年3月底前完成征求意見、專家論證、公眾公示、政府審議等程序，并經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，上報(bào)省政府，2023年6月底前完成審批；縣（市）國土空間總體規(guī)劃成果于4月底前履行報(bào)批前程序上報(bào)市政府，2023年6月底前完成審批。要按照本通知要求，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，制定工作計(jì)劃和路線圖，確保按時(shí)完成規(guī)劃審批。

5.依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)做好審查工作。為確保規(guī)劃質(zhì)量，市、縣國土空間規(guī)劃成果審查要在省國土空間規(guī)劃成果編制報(bào)批系統(tǒng)中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃編制、成果質(zhì)檢、成果報(bào)批、成果審查、上圖入庫等階段全過程統(tǒng)一管理。設(shè)區(qū)市要依托國土空間規(guī)劃成果編制報(bào)批系統(tǒng)，按照市、縣國土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)和審查。

三、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制

6.全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程，抓緊制定工作方案，啟動(dòng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，6月底前完成規(guī)劃方案論證工作，10月底前完成公示等有關(guān)程序，12月底前依托國土空間規(guī)劃成果編制報(bào)批系統(tǒng)完成規(guī)劃審批。

7.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制方式。除全部納入市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。有條件的地區(qū)，可以合并編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，并同步推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求分別完成規(guī)劃成果。

四、結(jié)合總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制

8.開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估。2023年底前，各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局要完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)原控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估工作，對(duì)符合“三區(qū)三線”劃定成果、市縣國土空間總體規(guī)劃及自然資源部和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，可以不再另行編制詳細(xì)規(guī)劃，但要進(jìn)行數(shù)據(jù)矢量化，并按照規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

9.科學(xué)編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者經(jīng)評(píng)估需要修改的，要按照詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的要求，結(jié)合市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制和建設(shè)時(shí)序安排，制定詳細(xì)規(guī)劃編制方案。編制詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃，按照“傳導(dǎo)有效、面向?qū)嵤龃娼Y(jié)合、編管一體”總體思路，加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，將依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃；突出社區(qū)生活圈建設(shè)、老舊小區(qū)改造等城市更新工作，加強(qiáng)與用地政策的融合，提高詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)用性和引領(lǐng)作用。詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)后按照數(shù)據(jù)匯交要求納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

10.積極推進(jìn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，抓好規(guī)劃編制、實(shí)施和評(píng)估政策配套和路徑設(shè)計(jì)。加快全域土地綜合整治試點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、宅基地改革試點(diǎn)等地區(qū)的村莊規(guī)劃編制，2023年底完成集聚提升類及其他有條件有需求村的村莊規(guī)劃審批工作。規(guī)劃審批前要經(jīng)村民會(huì)議或村代表會(huì)議討論通過，村莊規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

11.銜接落實(shí)上位規(guī)劃管控要求?！叭齾^(qū)三線”劃定前已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，要銜接“三區(qū)三線”劃定成果，結(jié)合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃成果，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃成果，落實(shí)上位規(guī)劃約束性要求，按照數(shù)據(jù)匯交要求，通過數(shù)據(jù)入庫質(zhì)檢后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。對(duì)暫不需要編制村莊規(guī)劃的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，支撐用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

五、積極有序推進(jìn)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

12.建立專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單。各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局要會(huì)同有關(guān)主管部門，結(jié)合“十四五”區(qū)域及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究梳理本區(qū)域、本領(lǐng)域國土空間布局需求，銜接國土空間總體規(guī)劃編制，制定國土空間專項(xiàng)規(guī)劃清單目錄，明確規(guī)劃編制審批主體、時(shí)間安排等，作為市、縣國土空間總體規(guī)劃文本附件?？傮w規(guī)劃批準(zhǔn)后，要積極有序推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

13.統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《安徽省國土空間專項(xiàng)規(guī)劃銜接技術(shù)導(dǎo)則》，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌平衡好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，涉及空間的內(nèi)容深度要滿足支撐同級(jí)總體規(guī)劃以及向下傳導(dǎo)至詳細(xì)規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容“多規(guī)合一”。

14.做好國土空間專項(xiàng)規(guī)劃審核。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中，各市、縣（市）自然資源和規(guī)劃局應(yīng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行“一張圖”核對(duì)，重點(diǎn)核對(duì)總體規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”、空間戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、國土空間布局和用地、約束性指標(biāo)、重大政策等，符合要求的，出具合規(guī)性審查意見，作為專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批要件。未開展“一張圖”核對(duì)或者經(jīng)核對(duì)有沖突的，不得同意批準(zhǔn)。規(guī)劃批復(fù)后納入到國土空間規(guī)劃“一張圖”。

為掌握工作進(jìn)展情況，省自然資源廳建立工作報(bào)告制度，從2023年3月開始，各市自然資源和規(guī)劃局每月14日、28日向廳國土空間規(guī)劃處報(bào)送市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃新增進(jìn)展情況（郵箱：zrzytghc@163.com）。省自然資源廳將根據(jù)工作進(jìn)展情況，在重要工作節(jié)點(diǎn)開展工作調(diào)度和督導(dǎo)。省國土空間規(guī)劃研究院和省自然資源信息中心建立規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)組，提供技術(shù)支持。

2023年2月26日