各市、縣國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實(shí)減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作通知（國(guó)土資規(guī)﹝2016﹞21號(hào)）》精神，經(jīng)研究，決定將我省《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》和《土地復(fù)墾方案》合編為《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并實(shí)施聯(lián)合審查?，F(xiàn)就做好《方案》的編報(bào)工作通知如下：

一、總體要求

自本通知下發(fā)之日起，我省實(shí)行礦山企業(yè)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》和《土地復(fù)墾方案》合并編報(bào)制度。礦山企業(yè)不再單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、土地復(fù)墾方案。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，方案名稱(chēng)為：采礦權(quán)人名稱(chēng)+礦山名稱(chēng)+礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

除采礦項(xiàng)目外的其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查，仍按土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、《方案》的編制

（一）采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證前，應(yīng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制《方案》。

（二）在辦理采礦權(quán)變更時(shí)，涉及擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂《方案》。

（三）在辦理采礦權(quán)延續(xù)時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案超過(guò)適用期或方案剩余服務(wù)年限少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂《方案》。礦山企業(yè)原《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》和《土地復(fù)墾方案》其中一個(gè)超過(guò)適用期或方案剩余服務(wù)年限少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂《方案》。

（四）在新的技術(shù)規(guī)程頒布前，《方案》編制依據(jù)國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》和安徽省國(guó)土資源廳《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制技術(shù)要求（試行）》執(zhí)行，并參照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》等技術(shù)要求和相關(guān)規(guī)范編制。

新建礦山的方案適用年限根據(jù)開(kāi)發(fā)利用方案確定，生產(chǎn)礦山的方案適用年限，原則上根據(jù)采礦許可證的有效期限確定。采礦許可證有效期超過(guò)10年的，其方案應(yīng)每5年修訂一次。當(dāng)?shù)V山企業(yè)取得采礦許可證后，未實(shí)際動(dòng)用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量且未對(duì)周邊地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成影響的，經(jīng)礦山企業(yè)所在地國(guó)土資源行政部門(mén)確認(rèn)，原方案適用年限可延續(xù)使用。若周邊環(huán)境發(fā)生重大改變的，應(yīng)重新編制。

礦山企業(yè)在編制《方案》過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)。

三、《方案》的審查

（一）審查權(quán)限?！斗桨浮酚韶?fù)責(zé)采礦權(quán)登記發(fā)證的國(guó)土資源部門(mén)組織審查，即哪一級(jí)發(fā)證，《方案》由哪一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織審查。

（二）審查費(fèi)用。審查費(fèi)用列入本級(jí)部門(mén)預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。

（三）審查方式?！斗桨浮穼彶榭晌械谌綑C(jī)構(gòu)或直屬事業(yè)單位組織實(shí)施，實(shí)行專(zhuān)家組評(píng)審制度，即專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。

（四）審查程序

1.資料受理。采礦權(quán)人申請(qǐng)審查的《方案》須提供以下材料到行政服務(wù)中心窗口：（1）申請(qǐng)審查文件；（2）《方案》文本（七份）及電子文檔（一份）；（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的評(píng)審意見(jiàn)；（4）劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件（復(fù)印件）；（5）采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理和土地復(fù)墾義務(wù)及按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾費(fèi)用的承諾書(shū)；（6）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案報(bào)告表；（7）國(guó)土資源部門(mén)規(guī)定的其它文件。窗口受件后，按《方案審查收件清單》（見(jiàn)附件2）對(duì)送審報(bào)件進(jìn)行審查，填寫(xiě)受理意見(jiàn)。對(duì)符合要求的報(bào)件予以受理，同時(shí)通知審查機(jī)構(gòu)領(lǐng)取報(bào)件；對(duì)不符合要求的報(bào)件予以退回補(bǔ)正，并一次性告知理由。

2.評(píng)審籌備。評(píng)審機(jī)構(gòu)領(lǐng)取待審《方案》，在5個(gè)工作日內(nèi)，確定召開(kāi)評(píng)審會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員及評(píng)審專(zhuān)家組成員等有關(guān)事項(xiàng)，發(fā)布會(huì)議通知，向?qū)＜医M成員分發(fā)評(píng)審資料，同時(shí)報(bào)告國(guó)土資源業(yè)務(wù)部門(mén)。

組織《方案》審查的各級(jí)國(guó)土資源行政部門(mén)，應(yīng)建立完善方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤⑾蛏鐣?huì)公告。評(píng)審專(zhuān)家組應(yīng)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，并指定一名擔(dān)任組長(zhǎng)。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)涵蓋水工環(huán)地質(zhì)、土地、經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、采礦等專(zhuān)業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)。與采礦權(quán)人或方案編制單位有利害關(guān)系方的專(zhuān)家，不得聘為評(píng)審專(zhuān)家組成員。國(guó)土資源業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，不得擔(dān)任本轄區(qū)范圍內(nèi)《方案》的評(píng)審專(zhuān)家。

一級(jí)《方案》的評(píng)審專(zhuān)家組成員為5-7人，二級(jí)《方案》的評(píng)審專(zhuān)家組成員為3-5人，三級(jí)《方案》的評(píng)審專(zhuān)家組成員不得少于3人。

3.評(píng)審實(shí)施。評(píng)審以會(huì)審的形式，按礦山企業(yè)或編制單位介紹評(píng)審《方案》、專(zhuān)家提出質(zhì)詢、發(fā)表審查意見(jiàn)、形成審查結(jié)論的順序進(jìn)行。

專(zhuān)家在審查時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和編制指南等要求，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度，客觀公正地提出書(shū)面意見(jiàn)。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面要重點(diǎn)評(píng)審礦區(qū)崩滑流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害以及含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾須因地制宜組織開(kāi)展，恢復(fù)礦區(qū)破壞土地的可利用狀態(tài)，重點(diǎn)評(píng)審節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地情況，促進(jìn)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地。專(zhuān)家書(shū)面意見(jiàn)中要對(duì)《方案》的完整性、合理性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行分析評(píng)述，并明確是否給予通過(guò)。評(píng)審專(zhuān)家組長(zhǎng)根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)，出具《方案》是否通過(guò)的評(píng)審意見(jiàn)或修改意見(jiàn)，并在意見(jiàn)書(shū)上簽名。

所有與會(huì)意見(jiàn)，均作為《方案》評(píng)審資料保存。

4.評(píng)審確認(rèn)。評(píng)審會(huì)結(jié)束后，礦山企業(yè)或編制單位須根據(jù)評(píng)審會(huì)上提出的修改意見(jiàn)和要求進(jìn)行補(bǔ)充完善，在10個(gè)工作日內(nèi)，編寫(xiě)修改說(shuō)明，送專(zhuān)家組組長(zhǎng)審核簽名，確認(rèn)通過(guò)后，交組織評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)國(guó)土資源行政部門(mén)。

（五）評(píng)審公示。國(guó)土資源行政部門(mén)將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示，公示期7個(gè)工作日。在公示期滿無(wú)異議后，及時(shí)向社會(huì)公告審查結(jié)果。公示期內(nèi)存在異議的，應(yīng)組織評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)并明確處理意見(jiàn)。

礦山企業(yè)和編制單位應(yīng)對(duì)《方案》所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定對(duì)社會(huì)公示文本進(jìn)行相應(yīng)處理。

（六）評(píng)審批復(fù)。公示結(jié)束后，主辦處（科、股）室應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)簽意見(jiàn)，出具是否予以通過(guò)的批復(fù)文件。同時(shí)，抄報(bào)上級(jí)國(guó)土行政部門(mén)和抄送礦山所在地國(guó)土行政部門(mén)。

四、方案實(shí)施與監(jiān)督管理

（一）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的方案，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，并于每年12月31日前向礦山所在地的縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)年《方案》執(zhí)行情況。

（二）各級(jí)國(guó)土資源行政部門(mén)須按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)國(guó)土資源行政部門(mén)審查的《方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。對(duì)未按規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，責(zé)令整改。整改不到位的不予申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更。

（三）本通知是實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理和監(jiān)督、土地復(fù)墾的技術(shù)依據(jù)，不代替相關(guān)工程勘查和治理設(shè)計(jì)。在新的治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)未頒布前，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工程與土地復(fù)墾工程驗(yàn)收，仍按《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

五、其它事項(xiàng)

（一）按現(xiàn)行規(guī)定，地?zé)幔厝?、礦泉水、河道采砂開(kāi)采，暫不編制方案。磚瓦粘土礦的方案，可簡(jiǎn)化編報(bào)。

（二）本通知自下發(fā)之日起實(shí)施。現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與通知意見(jiàn)不符的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南（國(guó)土資源部，2016年12月）

??????2.《方案審查收件清單》

??????3.安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查流程

???????4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案報(bào)告表

附件：附件.pdf

2017年7月20日

正文內(nèi)容下載：安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)工作的通知.docx