中華人民共和國財政部令

第　81　號

《基本建設(shè)財務規(guī)則》已經(jīng)財政部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。

                                                                                   部　長　 樓繼偉

                                                                                       2016年4月26日

基 本 建 設(shè) 財 務 規(guī) 則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范基本建設(shè)財務行為，加強基本建設(shè)財務管理，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，制定本規(guī)則。

第二條　本規(guī)則適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務行為。

基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。

第三條　基本建設(shè)財務管理應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實效，正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系。

第四條　基本建設(shè)財務管理的主要任務是：

（一）依法籌集和使用基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）建設(shè)資金，防范財務風險；

（二）合理編制項目資金預算，加強預算審核，嚴格預算執(zhí)行；

（三）加強項目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本；

（四）及時準確編制項目竣工財務決算，全面反映基本建設(shè)財務狀況；

（五）加強對基本建設(shè)活動的財務控制和監(jiān)督，實施績效評價。

第五條　財政部負責制定并指導實施基本建設(shè)財務管理制度。

各級財政部門負責對基本建設(shè)財務活動實施全過程管理和監(jiān)督。

第六條　各級項目主管部門（含一級預算單位，下同）應當會同財政部門，加強本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務管理和監(jiān)督，指導和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務管理的基礎(chǔ)工作。

第七條　項目建設(shè)單位應當做好以下基本建設(shè)財務管理的基礎(chǔ)工作：

（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財務管理制度和內(nèi)部控制制度；

（二）按項目單獨核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務報表；

（三）按照規(guī)定編制項目資金預算，根據(jù)批準的項目概(預)算做好核算管理，及時掌握建設(shè)進度，定期進行財產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；

（四）按照規(guī)定向財政部門、項目主管部門報送基本建設(shè)財務報表和資料；

（五）及時辦理工程價款結(jié)算，編報項目竣工財務決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；

（六）財政部門和項目主管部門要求的其他工作。

按照規(guī)定實行代理記賬和項目代建制的，代理記賬單位和代建單位應當配合項目建設(shè)單位做好項目財務管理的基礎(chǔ)工作。

第二章　建設(shè)資金籌集與使用管理

第八條　建設(shè)資金是指為滿足項目建設(shè)需要籌集和使用的資金,按照來源分為財政資金和自籌資金。其中，財政資金包括一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金，政府性基金預算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設(shè)項目資金。

第九條　財政資金管理應當遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，不得擠占挪用。

財政部門應當會同項目主管部門加強項目財政資金的監(jiān)督管理。

第十條　財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預算、建設(shè)進度等因素執(zhí)行。

第十一條　項目建設(shè)單位應當根據(jù)批準的項目概（預）算、年度投資計劃和預算、建設(shè)進度等控制項目投資規(guī)模。

第十二條　項目建設(shè)單位在決策階段應當明確建設(shè)資金來源，落實建設(shè)資金，合理控制籌資成本。非經(jīng)營性項目建設(shè)資金按照國家有關(guān)規(guī)定籌集；經(jīng)營性項目在防范風險的前提下，可以多渠道籌集。

具體項目的經(jīng)營性和非經(jīng)營性性質(zhì)劃分，由項目主管部門會同財政部門根據(jù)項目建設(shè)目的、運營模式和盈利能力等因素核定。

第十三條　核定為經(jīng)營性項目的，項目建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目資本管理的規(guī)定，籌集一定比例的非債務性資金作為項目資本。

在項目建設(shè)期間，項目資本的投資者除依法轉(zhuǎn)讓、依法終止外，不得以任何方式抽走出資。

經(jīng)營性項目的投資者以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資的，應當委托具有專業(yè)能力的資產(chǎn)評估機構(gòu)依法評估作價。

第十四條　項目建設(shè)單位取得的財政資金，區(qū)分以下情況處理：

經(jīng)營性項目具備企業(yè)法人資格的，按照國家有關(guān)企業(yè)財務規(guī)定處理。不具備企業(yè)法人資格的，屬于國家直接投資的，作為項目國家資本管理；屬于投資補助的，國家撥款時對權(quán)屬有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由項目投資者享有；屬于有償性資助的，作為項目負債管理。

經(jīng)營性項目取得的財政貼息，項目建設(shè)期間收到的，沖減項目建設(shè)成本；項目竣工后收到的，按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

非經(jīng)營性項目取得的財政資金，按照國家行政、事業(yè)單位財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　項目收到的社會捐贈，有捐贈協(xié)議或者捐贈者有指定要求的，按照協(xié)議或者要求處理；無協(xié)議和要求的，按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第三章　預算管理

第十六條　項目建設(shè)單位編制項目預算應當以批準的概算為基礎(chǔ),按照項目實際建設(shè)資金需求編制，并控制在批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準以內(nèi)。

項目建設(shè)單位應當細化項目預算,分解項目各年度預算和財政資金預算需求。涉及政府采購的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算。

項目資金預算應當納入項目主管部門的部門預算或者國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)一管理。列入部門預算的項目，一般應當從項目庫中產(chǎn)生。

第十七條　項目建設(shè)單位應當根據(jù)項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項目財政資金預算建議數(shù)，按照規(guī)定程序經(jīng)項目主管部門審核匯總報財政部門。

項目建設(shè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由項目主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行。

第十八條　項目建設(shè)單位應當嚴格執(zhí)行項目財政資金預算。對發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立、重大設(shè)計變更等變動事項和其他特殊情況確需調(diào)整的項目，項目建設(shè)單位應當按照規(guī)定程序報項目主管部門審核后，向財政部門申請調(diào)整項目財政資金預算。

第十九條　財政部門應當加強財政資金預算審核和執(zhí)行管理，嚴格預算約束。

財政資金預算安排應當以項目以前年度財政資金預算執(zhí)行情況、項目預算評審意見和績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。項目財政資金未按預算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或者收回。

第二十條　項目主管部門應當按照預算管理規(guī)定,督促和指導項目建設(shè)單位做好項目財政資金預算編制、執(zhí)行和調(diào)整，嚴格審核項目財政資金預算、細化預算和預算調(diào)整的申請，及時掌握項目預算執(zhí)行動態(tài)，跟蹤分析項目進度，按照要求向財政部門報送執(zhí)行情況。

第四章　建設(shè)成本管理

第二十一條　建設(shè)成本是指按照批準的建設(shè)內(nèi)容由項目建設(shè)資金安排的各項支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

建筑安裝工程投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本。

設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本。

待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。

其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)和不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出。

第二十二條　項目建設(shè)單位應當嚴格控制建設(shè)成本的范圍、標準和支出責任，以下支出不得列入項目建設(shè)成本：

（一）超過批準建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；

（二）不符合合同協(xié)議的支出；

（三）非法收費和攤派；

（四）無發(fā)票或者發(fā)票項目不全、無審批手續(xù)、無責任人員簽字的支出；

（五）因設(shè)計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規(guī)定報經(jīng)批準的損失；

（六）項目符合規(guī)定的驗收條件之日起3個月后發(fā)生的支出；

（七）其他不屬于本項目應當負擔的支出。

第二十三條　財政資金用于項目前期工作經(jīng)費部分，在項目批準建設(shè)后，列入項目建設(shè)成本。

沒有被批準或者批準后又被取消的項目，財政資金如有結(jié)余，全部繳回國庫。

第五章　基建收入管理

第二十四條　基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項工程建設(shè)副產(chǎn)品變價收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。

工程建設(shè)副產(chǎn)品變價收入包括礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油氣、油田鉆井建設(shè)中的原油氣收入，林業(yè)工程建設(shè)中的路影材收入，以及其他項目建設(shè)過程中產(chǎn)生或者伴生的副產(chǎn)品、試驗產(chǎn)品的變價收入。

負荷試車和試運行收入包括水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱收入，原材料、機電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時運營收入等。

其他收入包括項目總體建設(shè)尚未完成或者移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的經(jīng)營性收入等。

符合驗收條件而未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收的經(jīng)營性項目所實現(xiàn)的收入，不得作為項目基建收入管理。

第二十五條　項目所取得的基建收入扣除相關(guān)費用并依法納稅后，其凈收入按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條　項目發(fā)生的各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結(jié)余部分按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第六章　工程價款結(jié)算管理

第二十七條　工程價款結(jié)算是指依據(jù)基本建設(shè)工程發(fā)承包合同等進行工程預付款、進度款、竣工價款結(jié)算的活動。

第二十八條　項目建設(shè)單位應當嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款?？⒐r款結(jié)算一般應當在項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成，大型項目一般不得超過3個月。

第二十九條　項目建設(shè)單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過工程價款結(jié)算總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責任期滿后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

第三十條　項目主管部門應當會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。

第七章　竣工財務決算管理

第三十一條　項目竣工財務決算是正確核定項目資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，包括竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書以及相關(guān)材料。

項目竣工財務決算應當數(shù)字準確、內(nèi)容完整。竣工財務決算的編制要求另行規(guī)定。

第三十二條　項目年度資金使用情況應當按照要求編入部門決算或者國有資本經(jīng)營決算。

第三十三條　項目建設(shè)單位在項目竣工后，應當及時編制項目竣工財務決算，并按照規(guī)定報送項目主管部門。

項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應當配合項目建設(shè)單位做好相關(guān)工作。

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可以編報單項工程竣工財務決算，項目全部竣工后應當編報竣工財務總決算。

第三十四條　在編制項目竣工財務決算前，項目建設(shè)單位應當認真做好各項清理工作，包括賬目核對及賬務調(diào)整、財產(chǎn)物資核實處理、債權(quán)實現(xiàn)和債務清償、檔案資料歸集整理等。

第三十五條　在編制項目竣工財務決算時，項目建設(shè)單位應當按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用資產(chǎn)價值、轉(zhuǎn)出投資價值和待核銷基建支出。

第三十六條　項目竣工財務決算審核、批復管理職責和程序要求由同級財政部門確定。

第三十七條　財政部門和項目主管部門對項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托預算評審機構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核。對符合條件的，應當在6個月內(nèi)批復。

第三十八條　項目一般不得預留尾工工程，確需預留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準的項目概（預）算總投資的5%。

項目主管部門應當督促項目建設(shè)單位抓緊實施項目尾工工程，加強對尾工工程資金使用的監(jiān)督管理。

第三十九條　已具備竣工驗收條件的項目，應當及時組織驗收，移交生產(chǎn)和使用。

第四十條　項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時，應當按照規(guī)定及時辦理財務關(guān)系劃轉(zhuǎn)，主要包括各項資金來源、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項債權(quán)及債務等的清理交接。

第八章　資產(chǎn)交付管理

第四十一條　資產(chǎn)交付是指項目竣工驗收合格后，將形成的資產(chǎn)交付或者轉(zhuǎn)交生產(chǎn)使用單位的行為。

交付使用的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

第四十二條　項目竣工驗收合格后應當及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)批復的項目竣工財務決算進行賬務調(diào)整。

第四十三條　非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復、護坡及清理等不能形成資產(chǎn)的支出，以及項目未被批準、項目取消和項目報廢前已發(fā)生的支出，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

非經(jīng)營性項目發(fā)生的農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或者個人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

第四十四條　非經(jīng)營性項目為項目配套建設(shè)的專用設(shè)施，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、專用電力設(shè)施、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

非經(jīng)營性項目移民安置補償中由項目建設(shè)單位負責建設(shè)并形成的實物資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬集體或者單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理；產(chǎn)權(quán)歸屬移民的，作為待核銷基建支出處理。

第四十五條　經(jīng)營性項目發(fā)生的項目取消和報廢等不能形成資產(chǎn)的支出，以及設(shè)備采購和系統(tǒng)集成（軟件）中包含的交付使用后運行維護等費用，按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條　經(jīng)營性項目為項目配套建設(shè)的專用設(shè)施，包括專用鐵路線、專用道路、專用通訊設(shè)施、專用電力設(shè)施、地下管道、專用碼頭等，項目建設(shè)單位應當與有關(guān)部門明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第九章　結(jié)余資金管理

第四十七條　結(jié)余資金是指項目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，不包括工程抵扣的增值稅進項稅額資金。

第四十八條　經(jīng)營性項目結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入單位的相關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營性項目結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結(jié)余，按照項目資金來源屬于財政資金的部分，應當在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照預算管理制度有關(guān)規(guī)定收回財政。

第四十九條　項目終止、報廢或者未按照批準的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金中，按照項目實際資金來源比例確認的財政資金應當收回財政。

第十章　績效評價

第五十條　項目績效評價是指財政部門、項目主管部門根據(jù)設(shè)定的項目績效目標，運用科學合理的評價方法和評價標準，對項目建設(shè)全過程中資金籌集、使用及核算的規(guī)范性、有效性，以及投入運營效果等進行評價的活動。

第五十一條　項目績效評價應當堅持科學規(guī)范、公正公開、分級分類和績效相關(guān)的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。

第五十二條　項目績效評價應當重點對項目建設(shè)成本、工程造價、投資控制、達產(chǎn)能力與設(shè)計能力差異、償債能力、持續(xù)經(jīng)營能力等實施績效評價，根據(jù)管理需要和項目特點選用社會效益指標、財務效益指標、工程質(zhì)量指標、建設(shè)工期指標、資金來源指標、資金使用指標、實際投資回收期指標、實際單位生產(chǎn)（營運）能力投資指標等評價指標。

第五十三條　財政部門負責制定項目績效評價管理辦法，對項目績效評價工作進行指導和監(jiān)督，選擇部分項目開展重點績效評價，依法公開績效評價結(jié)果。績效評價結(jié)果作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

第五十四條　項目主管部門會同財政部門按照有關(guān)規(guī)定，制定本部門或者本行業(yè)項目績效評價具體實施辦法，建立具體的績效評價指標體系，確定項目績效目標，具體組織實施本部門或者本行業(yè)績效評價工作，并向財政部門報送績效評價結(jié)果。

第十一章　監(jiān)督管理

第五十五條　項目監(jiān)督管理主要包括對項目資金籌集與使用、預算編制與執(zhí)行、建設(shè)成本控制、工程價款結(jié)算、竣工財務決算編報審核、資產(chǎn)交付等的監(jiān)督管理。

第五十六條　項目建設(shè)單位應當建立、健全內(nèi)部控制和項目財務信息報告制度，依法接受財政部門和項目主管部門等的財務監(jiān)督管理。

第五十七條　財政部門和項目主管部門應當加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目財務行為實施全過程監(jiān)督管理。

第五十八條　財政部門應當加強對基本建設(shè)財政資金形成的資產(chǎn)的管理，按照規(guī)定對項目資產(chǎn)開展登記、核算、評估、處置、統(tǒng)計、報告等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

第五十九條　對于違反本規(guī)則的基本建設(shè)財務行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任。

第十二章　附　　則

第六十條　接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體的基本建設(shè)財務行為，以及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務行為，參照本規(guī)則執(zhí)行。

使用外國政府及國際金融組織貸款的基本建設(shè)財務行為執(zhí)行本規(guī)則。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條　項目建設(shè)內(nèi)容僅為設(shè)備購置的，不執(zhí)行本規(guī)則；項目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的，可以簡化執(zhí)行本規(guī)則。

經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的，項目建設(shè)單位可以簡化執(zhí)行本規(guī)則，但應當按照要求向財政部門、項目主管部門報送相關(guān)財務資料。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條　中央項目主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)的項目情況，制定具體實施辦法并報財政部備案。

第六十三條　本規(guī)則自2016年9月1日起施行。2002年9月27日財政部發(fā)布的《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）及其解釋同時廢止。

本規(guī)則施行前財政部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）、《金融企業(yè)財務規(guī)則》（財政部令第42號）、《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）和《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。