最高人民法院關于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知

法〔2016〕169號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為認真貫徹黨的十八屆五中全會“更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制”精神，落實中央經(jīng)濟工作會議推進供給側結構性改革要求，現(xiàn)就人民法院依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知如下：

一、深刻認識依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的重要意義。社會主義市場主體救治和退出機制是否建立，是衡量社會主義市場經(jīng)濟體制完善的標志之一。依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作，既是供給側結構性改革的客觀需要，又是提升市場主體競爭力的客觀需要，也是建立完善社會主義市場主體救治和退出機制的客觀需要。各級人民法院要深刻認識破產(chǎn)案件審理對優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場秩序的重要意義，推動破產(chǎn)案件審理工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。對符合破產(chǎn)受理條件但仍可能適應市場需要的企業(yè)，要運用破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整的方式進行救治，使其能夠通過救治重返市場；對救治無效或者根本不能適應市場需要的企業(yè)，要進行破產(chǎn)清算，促進及時退出市場。依法開展破產(chǎn)案件審理，是解決執(zhí)行難的重要途徑。對執(zhí)行中符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法啟動破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)和解化解一批、破產(chǎn)重整處置一批、破產(chǎn)清算消除一批，使企業(yè)破產(chǎn)制度成為解決執(zhí)行難的配套制度。

二、加快建立專門清算與破產(chǎn)審判庭。各高級人民法院要按照最高人民法院的要求首先在省會城市、副省級城市所在地中級人民法院建立清算與破產(chǎn)審判庭。破產(chǎn)案件數(shù)量多的中級人民法院，要積極協(xié)商地方編辦建立專門審判庭。其他中級人民法院要根據(jù)本地實際情況適時開展專門審判庭的建立工作。2016年12月31日前，各高級人民法院要將轄區(qū)內專門審判庭建立情況報告最高人民法院。同時，人民法院要推進破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員專業(yè)化建設，為破產(chǎn)審判崗位配備優(yōu)秀人才，并通過培訓等多種方式，切實提升破產(chǎn)審判隊伍整體素質。

清算與破產(chǎn)審判庭承擔以下職責：1.企業(yè)破產(chǎn)和強制清算案件的立案、審理；2.依法處理企業(yè)強制清算和破產(chǎn)案件的善后事宜；3.調研企業(yè)破產(chǎn)和強制清算案件審理工作情況；4.對下級法院企業(yè)破產(chǎn)和強制清算案件審理進行業(yè)務指導；5.與有關法院協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問題；6.與地方黨委、政府及有關部門協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問題；7.管理和培訓破產(chǎn)管理人。

三、切實建立健全破產(chǎn)案件審理工作機制。一要健全破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制。各地法院要圍繞讓人民法院成為“生病企業(yè)”醫(yī)院目標，對雖符合破產(chǎn)受理條件但具有運營價值的企業(yè)，要以市場化為導向，積極開展破產(chǎn)和解和重整，有效利用各種資源，使企業(yè)恢復生機。對救治無效或者其他不能適應市場需要的企業(yè)，要加快破產(chǎn)清算、及時釋放生產(chǎn)要素，實現(xiàn)市場出清。二要在地方黨委領導下，積極與政府建立“府院企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調機制”。協(xié)調機制要統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)重整和清算相關工作，妥善解決企業(yè)破產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題。三要建立全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺機制。各地法院要按照最高人民法院全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺建設工作要求，做好破產(chǎn)案件前期信息整理工作，確保信息平臺上線后順暢運行。實現(xiàn)重整企業(yè)信息公開、破產(chǎn)程序公開、化解破產(chǎn)受理難問題的目標。四要建立合法有序的利益衡平機制。各地法院要依法處理職工工資、國家稅收、擔保債權、普通債權的實現(xiàn)順序和實現(xiàn)方式，審慎協(xié)調各方利益。

四、積極完善管理人制度。各地法院要根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定積極完善管理人制度，在現(xiàn)有管理人結構的基礎上吸收適應企業(yè)重整需要的管理人才參加，積極發(fā)揮企業(yè)家、經(jīng)營者、管理者乃至科技人員的作用。要加強對管理人的監(jiān)督、指導和管理，要著手建立管理人分級管理、升級降級、增補淘汰等制度。要強化管理人的責任，督促管理人依法履職。

五、認真做好執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接。各地法院要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》有關規(guī)定，做好執(zhí)行程序轉入破產(chǎn)程序的銜接工作。執(zhí)行法院要充分利用執(zhí)行信息平臺和相關信息資源，及時匯集針對同一企業(yè)的執(zhí)行案件信息，依法推進符合破產(chǎn)條件的企業(yè)轉入破產(chǎn)程序，堅決反對在案件處理上相互推諉。破產(chǎn)案件審理中，其他法院要依法中止對破產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行，依法解除相關保全措施。對于不依法解除保全措施和違法執(zhí)行的相關人員，各地法院要依法依規(guī)嚴厲追究責任。

依法開展破產(chǎn)案件審理、積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作，是人民法院圍繞中心、服務大局的重要任務。各地法院要強化責任意識，迅速行動，充分發(fā)揮破產(chǎn)審理職能，積極探索總結破產(chǎn)審理經(jīng)驗，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力司法保障。對于在工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，各地法院要及時層報最高人民法院。

最高人民法院

2016年5月6日