各市公共資源交易綜合管理部門、中級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局：

為加強工程招標投標全鏈條監(jiān)管，完善常態(tài)化治理工程建設(shè)項目串通投標等突出問題長效機制，持續(xù)凈化我省招標投標市場環(huán)境，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位起草了《關(guān)于常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標等突出問題的若干舉措》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目

串通投標等突出問題的若干舉措

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實二十屆中央紀委二次、三次全會精神和省委十一屆五次、六次全會、省紀委十一屆三次、四次全會精神，推深做實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等部署要求，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，加強工程招標投標全鏈條監(jiān)管，持續(xù)凈化我省招標投標市場環(huán)境，現(xiàn)提出以下措施。

一、加強全鏈條監(jiān)管

（一）招標準備階段

1.嚴查“規(guī)避招標”。落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，審批、核準部門應(yīng)當審批、核準項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式并及時通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。（責(zé)任單位：各市項目審批核準部門；完成時限：持續(xù)推進）建立公共資源交易項目清單、審批核準備案項目清單、辦理施工許可證或施（開）工備案項目清單等“三清單”共享核查比對機制。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市項目審批核準備案、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年4月底前）從項目名稱、投資規(guī)模、建設(shè)單位、招標時間、發(fā)包方式、中標企業(yè)、施工許可證辦理時間等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)關(guān)系入手，緊盯政府和國有企業(yè)投資依法必須招標的工程建設(shè)項目，常態(tài)化開展核查比對工作，嚴查規(guī)避招標、應(yīng)招未招、應(yīng)進未進、先建后招等違法違規(guī)情形。（各市公共資源交易綜合管理、審批核準備案、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進）

（二）項目招標階段

2.嚴查招標不合理限制。落實國家發(fā)展改革委關(guān)于加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的要求，健全招標文件公平競爭審查機制，完善招標文件編制負面清單，指導(dǎo)招標人開展招標文件公平競爭審查，每月至少開展一次招標文件抽查，鼓勵全量自查。升級改造電子系統(tǒng)，實現(xiàn)招標文件“在線檢”。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

3.嚴管招標代理機構(gòu)。強化工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員管理，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)，嚴禁與招標人、投標人、評標專家或其他利害關(guān)系人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進）建立健全“誰委托、誰評價”“誰監(jiān)管、誰評價”機制，及時公開招標代理機構(gòu)服務(wù)情況，對參與串通投標等擾亂市場秩序的行為依法從重處置。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

4.嚴查職業(yè)化串通投標。謀劃開展省公共資源交易監(jiān)管平臺三期建設(shè)，進一步深化數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化服務(wù)供給、強化監(jiān)督管理。建立串通投標犯罪預(yù)警研判模型，密切關(guān)注中標率異常低的“陪標專業(yè)戶”、經(jīng)常性“抱團”投標的串標“合伙人”，以及中標率異常高的“標王”，推進公共資源交易平臺系統(tǒng)與公安相關(guān)警務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享，為協(xié)同打擊串通投標職業(yè)團伙提供信息化支撐。探索推進投標數(shù)字證書應(yīng)用實名認證。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進）

5.嚴管專家評標行為。制定省公共資源交易評標評審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐嚓P(guān)配套制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：2024年12月底前）創(chuàng)新運用信息化等方式，進一步提升專家抽取精準性。制定專家評標情況公開格式范本，全面推行評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：2024年6月底前）積極推進評委打分監(jiān)測系統(tǒng)、智慧見證系統(tǒng)、智能輔助評標系統(tǒng)應(yīng)用，全面推廣“電子暗標橫向評審+‘雙盲’遠程異地評標”做法，進一步規(guī)范評標行為。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

6.嚴防定標風(fēng)險。依法審慎開展工程建設(shè)項目招標“評定分離”試點工作。試點“評定分離”項目的定標活動在公共資源交易中心進行，并全程錄音錄像。定標委員會按照招標文件中明確的定標要素和優(yōu)先順序等要求，科學(xué)民主、競爭擇優(yōu)確定中標人，禁止行政機關(guān)工作人員等在定標環(huán)節(jié)干預(yù)定標結(jié)果。招標人應(yīng)當完善定標機制，建立健全決策約束、回避、監(jiān)督等內(nèi)控管理機制，并將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍。監(jiān)管部門對“評定分離”項目實行全過程監(jiān)督，堅決破除地方保護，不得排斥民營企業(yè)和中小企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等依據(jù)職責(zé)分工，各市公共資源交易綜合管理部門；完成時限：持續(xù)推進）

（三）合同履約階段

7.壓實建設(shè)單位主體責(zé)任。壓實建設(shè)單位合同履約管理主體責(zé)任，完善交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”機制，建立健全合同履約“季度抽查+專項通報”機制，對于政府和國有企業(yè)投資項目的建設(shè)單位隨意允許或默認中標人變更項目管理班子關(guān)鍵成員等主體責(zé)任履行不到位情況，及時抄報同級黨委、政府以及紀檢監(jiān)察、組織部門等。省級項目按照相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，省交通運輸廳、省水利廳等，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年6月底前）

8.壓實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門主動會商紀檢監(jiān)察、督查等部門，探索建立“行業(yè)主管部門聯(lián)合監(jiān)督招標人和施工企業(yè)，招標人監(jiān)督施工企業(yè)，紀檢監(jiān)察、督查部門監(jiān)督招標人和行業(yè)主管部門”的監(jiān)督閉環(huán)機制，堅決從嚴打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，及時公開項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等項目管理班子關(guān)鍵成員變更信息。（各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公共資源交易綜合管理等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：2024年6月底前）

二、健全全過程機制

9.建立企業(yè)資質(zhì)條件比對核查機制。依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，在招標投標活動中對企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格進行核對。在招標文件中明確核對標準和流程，投標人特別是中標候選人的企業(yè)資質(zhì)或從業(yè)人員資格異常，不符合招標文件明確的資格條件或法律法規(guī)要求，或者影響其履約能力的，招標人及其組建的資格審查委員會、評標委員會、定標委員會對其投標可以不予認可。對于投標人明知本單位資質(zhì)資格條件不符合招標文件要求，或者存在故意不提供投標所需人員、業(yè)績、獎項材料等不以中標為目的但可能改變評標結(jié)果的相關(guān)情形，綜合運用提示預(yù)警、約談教育、通報曝光等方式，依法依規(guī)予以處理。（各市公共資源交易綜合管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進）

10.建立評標辦法動態(tài)調(diào)整機制。定期修訂招標文件示范文本，動態(tài)調(diào)整評標辦法。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進）每年動態(tài)調(diào)整“綜合評估法”的評標指標或規(guī)則，探索投標人達到一定數(shù)量時，變更評標基準值計算方法或調(diào)整為“經(jīng)評審的最低投標價法”。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

11.深化行刑銜接工作機制。堅持有針對性和可操作性原則，明確串通投標等案件立案標準和移送標準、范圍、程序等，編制案件移送工作指南。（責(zé)任單位：省公安廳，配合單位：省發(fā)展改革委；完成時限：2024年6月底前）建立公安機關(guān)與行政監(jiān)督部門同步上案、協(xié)同作戰(zhàn)機制，相互介入、共同會商、同步研判，強化雙方在案件辦理流程、證據(jù)規(guī)格要求等方面的共識，破解串通投標線索“查處難、證據(jù)少、成案率不高”等困境。落實信息共享機制，行政監(jiān)督部門通報招標投標市場宏觀態(tài)勢、運行特點以及市場運行預(yù)測，公安機關(guān)通報串通投標案件打處情況、犯罪特點以及形勢預(yù)測，共同完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。（各市公安、公共資源交易綜合管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進）

12.強化府檢、府院聯(lián)動機制。對于案情重大、敏感、復(fù)雜的串通投標案件，建立檢察機關(guān)提前介入、行政監(jiān)督部門與政法機關(guān)會商研判機制，力爭行政監(jiān)督部門提交線索、公安機關(guān)調(diào)查證據(jù)、檢察院依法審查起訴、法院依法從嚴懲處，形成打擊串通投標職業(yè)團伙的工作合力。行政監(jiān)督部門、公安機關(guān)、檢察院、法院等建立串通投標案件辦理通報機制，及時共享行政處罰、立案偵查、提起公訴和作出不起訴、案件判決等情況信息。（各市法院、檢察院、公安局、公共資源交易綜合管理部門等依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：持續(xù)推進）探索建立串通投標犯罪案件異地偵查機制，統(tǒng)籌運用警力資源，統(tǒng)一案件辦理認識和尺度，凝聚公、檢、法機關(guān)同向合力，每年指導(dǎo)相關(guān)市辦結(jié)有影響力的串通投標案件。（省高院、省檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委等依據(jù)職責(zé)分工；完成時限：2024年12月底前）

13.建立聯(lián)合懲戒機制。對于公安機關(guān)已偵查終結(jié)移送但相對不起訴或免于刑事處罰的串通投標案件，行政監(jiān)督部門要依法及時予以行政處罰。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，修訂招標文件示范文本及相關(guān)辦法，嚴格落實串通投標違法行為“一地受罰、處處受限”要求，串通投標行為情形嚴重的企業(yè)，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：2024年6月底前）

14.建立健全警示教育機制。健全廉政風(fēng)險防控機制，強化交易重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，舉辦警示教育會、大講堂、干部培訓(xùn)等，編制警示教育手冊，對工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域重大案件進行宣傳剖析，加大對招標人和代理機構(gòu)違法違規(guī)、投標人串通投標、專家違法違規(guī)等典型案件的曝光力度，持續(xù)強化警示震懾效應(yīng)。（責(zé)任單位：各市公共資源交易綜合管理部門，配合單位：各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；完成時限：持續(xù)推進）

三、推動全方位協(xié)同

15.強化政治擔(dān)當。各地各有關(guān)部門要按照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等相關(guān)部署要求，推深做實常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標等突出問題，堅決防止招標投標領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動解決一批經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，加快形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化機制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。

16.強化聯(lián)動共治。省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同行業(yè)部門、司法部門建立健全工作機制，清單化閉環(huán)式推進任務(wù)落實，定期會商解決工作推進落實過程中遇到的重點難點問題。省高院、省檢察院、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等單位各司其職、分工協(xié)作、加強溝通，形成監(jiān)管合力。各地各有關(guān)部門在治理過程中，發(fā)現(xiàn)涉及公職人員、評標專家等相關(guān)問題線索時，在查明事實、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按干部管理權(quán)限及時移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。

17.強化指導(dǎo)督促。各市公共資源交易綜合管理部門按照“一市一方案”的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施方案，細化工作舉措，明確責(zé)任分工和完成時限。省有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門，結(jié)合本行業(yè)特點，制定從嚴打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的實施方案，壓實市、縣行業(yè)部門合同履約環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。省發(fā)展改革委定期會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法；對推進工作不力的，進行通報，確保各項任務(wù)措施落實到位。

各地各有關(guān)部門每半年報送常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭工作情況時，同步報送落實本意見進展情況，省發(fā)展改革委將相關(guān)情況報告省委、省政府。