銅陵市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法

（2022年10月9日銅陵市人民政府令第7號(hào)公布

自2023年1月1日起施行）

第一條  為規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，美化城市市容環(huán)境，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條  本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地、設(shè)施、交通工具等設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型或者以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的設(shè)施。

本辦法所稱戶外招牌設(shè)施，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物外立面或者合法用地范圍內(nèi)設(shè)置的，用于表明名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施。

第四條  設(shè)置戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范等要求。

戶外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)安全牢固、文明美觀、節(jié)能環(huán)保。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)鐵路、高速公路、國道、省道等用地范圍內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決設(shè)置管理中的重大事項(xiàng)。

城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱“城管部門”）主管本市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理工作。

市、縣城管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)置許可及其監(jiān)督管理工作；縣、區(qū)城管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的日常監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門，按照各自職責(zé)依法做好戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心按照職責(zé)協(xié)助有關(guān)部門依法做好戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理的相關(guān)工作。

第六條  市、縣城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際管理需要?jiǎng)澏ú煌脑O(shè)置區(qū)，確定戶外廣告設(shè)置布局、密度、種類等控制原則，明確戶外廣告的設(shè)置位置、形式、規(guī)格、照明等具體要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點(diǎn)位。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)社會(huì)組織、專家和社會(huì)公眾的意見建議。    

第七條  自然資源和規(guī)劃部門審批新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、設(shè)施或者改建外立面規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，涉及預(yù)留戶外廣告位置的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并征求城管部門意見。

第八條  市城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范并公布實(shí)施。

第九條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）利用違法建（構(gòu)）筑物的，或者設(shè)置后可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的；

（四）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（五）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶，或者在市、縣級(jí)人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定的其他禁止情形。

第十條  設(shè)置大型戶外廣告及在城市建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城管部門批準(zhǔn)。

零星張貼宣傳品，應(yīng)當(dāng)張貼在城管部門設(shè)置或者指定的公共張貼欄中。

戶外廣告設(shè)施單面面積10平方米以上或者任一邊長4米以上的，屬于大型戶外廣告。

第十一條  利用公共場(chǎng)地、公共設(shè)施等載體（以下簡稱公共載體）設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，載體使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得。城管部門或者相關(guān)管理部門依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

招標(biāo)拍賣公共載體使用權(quán)的收入全額上繳財(cái)政，按照年度預(yù)算安排，用于支付招標(biāo)拍賣成本、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等方面支出。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公共載體權(quán)利人通過招標(biāo)、拍賣等方式出讓戶外廣告載體使用權(quán)。

第十二條  因舉辦主題宣傳、重要會(huì)展或者重大活動(dòng)等需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)征得縣、區(qū)城管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

建筑工地圍擋可以用于公益廣告發(fā)布和建設(shè)項(xiàng)目宣傳。

第十三條  市、縣城管部門統(tǒng)一受理大型戶外廣告設(shè)置許可申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人提交的戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案、載體使用權(quán)、安全保障等方面申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門共同辦理。

依法須經(jīng)相關(guān)部門同意的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)向市、縣城管部門反饋書面意見，逾期不反饋的，視為同意。

對(duì)符合設(shè)置要求且申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，依法頒發(fā)許可證；需要聯(lián)合相關(guān)部門共同辦理的，辦理時(shí)間不得超過45個(gè)工作日；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人。

設(shè)置大型戶外廣告需要履行其他審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第十四條  電子顯示牌（屏）大型戶外廣告設(shè)置許可期限自批準(zhǔn)之日起最長不得超過5年，其他大型戶外廣告設(shè)置許可期限最長不得超過3年。

通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得公共載體使用權(quán)的大型戶外廣告，其許可期限與使用權(quán)期限相同。

大型戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過設(shè)置人使用戶外廣告設(shè)施載體的期限。

第十五條  戶外廣告設(shè)置許可期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，戶外廣告設(shè)施經(jīng)安全檢測(cè)合格后，由設(shè)置人在許可期限屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在許可期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。每次延期不得超過1年。

通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得載體使用權(quán)的大型戶外廣告，其使用權(quán)期滿后，戶外廣告設(shè)施經(jīng)安全檢測(cè)合格后，應(yīng)當(dāng)重新按照公平競(jìng)爭(zhēng)的方式辦理。

第十六條  大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）按照許可的期限、設(shè)置地點(diǎn)、使用性質(zhì)、規(guī)格、形式、材質(zhì)等具體要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原辦理程序履行變更手續(xù)；

（二）在戶外廣告設(shè)施上醒目位置標(biāo)明戶外廣告設(shè)置許可證號(hào)；

（三）自批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)完成戶外廣告設(shè)施設(shè)置；逾期未完成設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)書面告知具體原因；

（四）戶外廣告設(shè)施的版面不得空置；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

第十七條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定發(fā)布公益廣告。

鼓勵(lì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人利用戶外商業(yè)廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告，政府可以給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由城管部門另行制定。

第十八條  有下列情形之一的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行：

（一）大型戶外廣告設(shè)置許可期滿后不再設(shè)置或者申請(qǐng)延期未獲得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自期滿之日起30日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施并恢復(fù)原狀；

（二）大型戶外廣告設(shè)置許可被撤銷、注銷的，應(yīng)當(dāng)自被撤銷、注銷之日起15日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施并恢復(fù)原狀。

因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要拆除許可期限未滿的戶外廣告設(shè)施的，許可機(jī)關(guān)可以依法撤回戶外廣告設(shè)置許可，書面告知設(shè)置人限期拆除，并依法給予補(bǔ)償。

第十九條  設(shè)置戶外招牌和非大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行設(shè)置。

戶外招牌和非大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置人在設(shè)置前向縣、區(qū)城管部門咨詢?cè)O(shè)置要求，縣、區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知。

第二十條  戶外招牌設(shè)施不再使用的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)自行拆除并恢復(fù)原狀。

第二十一條  違規(guī)設(shè)置的戶外廣告或者招牌設(shè)施，其設(shè)置人無法確定或者無法聯(lián)系的，城管部門可以在媒體和設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該戶外廣告或者招牌設(shè)施相關(guān)情況以及擬采取的管理措施進(jìn)行公告。公告期滿后，戶外廣告或者招牌設(shè)施仍無人認(rèn)領(lǐng)的，城管部門可以依法拆除。

第二十二條  戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施日常維護(hù)、運(yùn)行管理、安全檢查的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行下列規(guī)定：

（一）對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好、美觀。對(duì)陳舊、殘缺、污損、褪色、變形等影響市容市貌或者危及他人安全、公共安全的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清潔、修復(fù)、更新或者拆除；

（二）配置夜間照明設(shè)施的，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間，保持照明設(shè)施功能完好；

（三）設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，保持畫面顯示完整；

（四）定期進(jìn)行檢查，在大風(fēng)、雨雪等災(zāi)害性天氣來臨前及發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的專項(xiàng)安全檢查，及時(shí)采取加固、斷電等必要的安全防范措施；發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，立即自行整改；

（五）設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，應(yīng)當(dāng)予以更新，或者自行拆除并且恢復(fù)原狀；

（六）應(yīng)當(dāng)依法履行的其他規(guī)定。

第二十三條  大型戶外廣告設(shè)置后，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行安全檢測(cè)。戶外招牌和非大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢測(cè)。

安全檢測(cè)結(jié)果不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即整改或者拆除。

第二十四條  城管部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反本辦法設(shè)置戶外廣告和招牌設(shè)施的行為，督促戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置人履行維護(hù)管理、安全保障責(zé)任，采取有效措施排除安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為。

第二十五條  城管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已設(shè)置的戶外廣告和招牌設(shè)施及時(shí)建立臺(tái)賬記錄，記錄設(shè)施具體位置、設(shè)置效果圖、設(shè)置時(shí)間、設(shè)置人及其聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

城管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置的誠信管理，建立大型戶外廣告設(shè)置管理信用檔案。

第二十六條  城管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心等，應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范等設(shè)置要求進(jìn)行廣泛宣傳，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織向戶外廣告和招牌設(shè)施制作從業(yè)人員普及戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。   

第二十七條  城管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)、投訴途徑。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置戶外廣告和招牌設(shè)施的，或者發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法人員違反執(zhí)法行為的，有權(quán)向城管部門舉報(bào)、投訴。城管部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理情況告知舉報(bào)、投訴人。

第二十八條  對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告和招牌設(shè)施，由城管部門責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城管部門依法組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。  

第二十九條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  本辦法自2023年1月1日起施行。