建設工程造價鑒定規(guī)范-GBT51262-2017（續(xù)）
欄目：司法鑒定
發(fā)布時間：2018-02-21
自2018年3月1日起實施。
鑒定項目施工圖（或竣工圖）缺失，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1建筑標的物存在的，鑒定人應提請委托人組織現(xiàn)場勘驗計算工程量作出鑒定；2建筑標的物已經(jīng)隱蔽的，鑒定人可根據(jù)工程性質、是否為其他工程的組成部分等作出專業(yè)分析進行鑒定；3建筑標的物已經(jīng)滅失，鑒定人應提請委托人對不利后果的承擔主體作出認定，再根據(jù)委托人的決定進行鑒定。在鑒定項目施工圖或合同約定工程范圍以外，承包人以完成了發(fā)包人通知的零星工程為由，要求結算價款，但未提供發(fā)包人的簽證或書面認可文件，鑒定人應按以下規(guī)定作出專業(yè)分析進行鑒定：1發(fā)包人認可或承包人提供的其他證據(jù)可以證明的，鑒定人應作出肯定性鑒定，供委托人判斷使用；2發(fā)包人不認可，但該工程可以進行現(xiàn)場勘驗，鑒定人應提請委托人組織現(xiàn)場勘驗，依據(jù)勘驗結果進行鑒定。當鑒定項目圖紙完備，當事人就計量依據(jù)發(fā)生爭議時，鑒定人應以現(xiàn)行國家相關工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計量；無國家標準的，按行業(yè)標準或地方標準計量。但當事人在合同中約定了計量規(guī)則的除外。—方當事人對雙方當事人已經(jīng)簽認的某一工程項目的計量結果有異議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1當事人一方僅提出異議未提供具體證據(jù)的，按原計量結果進行鑒定；2當事人一方既提出異議又提出具體證據(jù)的，應對原計量結果進行復核，必要時可到現(xiàn)場復核，按復核后的計量結果進行鑒定。當事人就總價合同計量發(fā)生爭議的，總價合同對工程計量標準有約定的，按約定進行鑒定；沒有約定的，僅就工程變更部分進行鑒定。當事人因工程變更導致工程量數(shù)量變化，要求調整綜合單價發(fā)生爭議的；或對新增工程項目組價發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：2合同中約定不明的，鑒定人應厘清合同履行情況，如是按合同履行的，應向委托人提出按其進行鑒定；如沒有履行，可按現(xiàn)行國家標準計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用；3合同中沒有約定的，應提請委托人決定并按其決定進行鑒定，委托人暫不決定的，可按現(xiàn)行國家標準計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用。當事人因物價波動，要求調整合同價款發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1合同中約定了計價風險范圍和幅度的，按合同約定進行鑒定；合同中約定了_價波動可以調整，但沒有約定風險范圍和幅度的，應提請委托人決定，按現(xiàn)行國家標準計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定；但已經(jīng)采用價格指數(shù)法進行了調整的除外；2合同中約定物價波動不予調整的，仍應對實行政府定價或政府指導價的材料按《中華人民共和國合同法》的相關規(guī)定進行鑒定。當事人因人工費調整文件，要求調整人工費發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1如合同中約定不執(zhí)行的，鑒定人應提請委托人決定并按其決定進行鑒定；2合同中沒有約定或約定不明的，鑒定人應提請委托人決定并按其決定進行鑒定，委托人要求鑒定人提出意見的，鑒定人應分析鑒別：如人工費的形成是以鑒定項目所在地工程造價管理部門發(fā)布的人工費為基礎在合同中約定的，可按工程所在地人工費調整文件作出鑒定意見；如不是，則應作出否定性意見，供委托人判斷使用。當事人因材料價格發(fā)生爭議的，鑒定人應提請委托人決定并按其決定進行鑒定。委托人未及時決定可按以下規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用：1材料價格在采購前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認可的，應按簽批的材料價格進行鑒定；2材料采購前未報發(fā)包人或其代表認質認價的，應按合同約定的價格進行鑒定；3發(fā)包人認為承包人采購的材料不符合質量要求，不予認價的，應按雙方約定的價格進行鑒定，質量方面的爭議應告知發(fā)包人另行申請質量鑒定。發(fā)包人以工程質量不合格為由，拒絕辦理工程結算而發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1已竣工驗收合格或已竣工未驗收但發(fā)包人已投入使用的工程，工程結算按合同約定行鑒定；2已竣工未驗收且發(fā)^人未投入使用的工程，以及停工、停建工程，鑒定人應對無爭議、有爭議的項目分別按合同約定進行鑒定。工程質量爭議應告知發(fā)包人申請工程質量鑒定，待委托人分清當事人的質量責任后，分別按照工程造價鑒定意見判斷采用。.當事人對鑒定項目開工時間有爭議的，鑒定人應提請委托人決定，委托人要求鑒定人提出意見的，鑒定人應按以下規(guī)定提出鑒定意見，供委托人判斷使用：1合同中約定了開工時間，但發(fā)包人又批準了承包人的開工報告或發(fā)出了開工通知，應采用發(fā)包人批準的開工報告或發(fā)出的開工通知的時間；2合同中未約定開工時間，應采用發(fā)包人批準的開工時間；沒有發(fā)包人批準的開工時間，可根據(jù)施工日志、驗收記錄等相關證據(jù)確定開工時間；3合同中約定了開工時間，因承包人原因不能按時開工，發(fā)包人接到承包人延期開工申請且同意承包人要求的，開工時間相應順延；發(fā)包人不同意延期要求或承包人未在約定時間內(nèi)提出延期開工要求的，開工時間不予順延；4因非承包人原因不能按照合同中約定的開工時間開工，開工時間相應順延；5因不可抗力原因不能按時開工的，開工時間相應順延；6證據(jù)材料中，均無發(fā)包人或承包人提前或推遲開工時間的證據(jù)，采用合同約定的開工時間。當事人對鑒定項目工期有爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1合同中明確約定了工期的，以合同約定工期進行鑒定；2合同對工期約定不明或沒有約定的，鑒定人應按工程所在地相關專業(yè)工程建設主管部門的規(guī)定或國家相關工程工期定額進行鑒定。當事人對鑒定項目實際竣工時間有爭議的，鑒定人應提請委托人決定，委托人要求鑒定人提出意見的，鑒定人應按以下規(guī)定提出鑒定意見，供委托人判斷使用：1鑒定項目經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收之日為竣工時間；2承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人應在收到竣工驗收報告之日起在合同約定的時間內(nèi)完成竣工驗收而未完成驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工時間；3鑒定項目未經(jīng)竣工驗收，未經(jīng)承包人同意而發(fā)包人擅自使用的，以占有鑒定項目之日為竣工時間。當事人對鑒定項目暫停施工、順延工期有爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：3工程竣工前，發(fā)包人與承包人對工程質量發(fā)生爭議停工待鑒的，若工程質量鑒定合格，承包人并無過錯的，鑒定期間為工期順延時間。當事人對鑒定項目因設計變更順延工期有爭議的，鑒定人應參考施工進度計劃，判別是否因增加了關鍵線路和關鍵工作的工程量而引起工期變化，如增加了工期，應相應順延工期；如未增加工期，工期不予順延。當事人對鑒定項目因工期延誤索賠有爭議的，鑒定人應按本規(guī)范第條規(guī)定先確定實際工期，再與合同工期對比，以此確定是否延誤以及延誤的具體時間。對工期延誤責任的歸屬，鑒定人可從專業(yè)鑒別、判斷的角度提出建議，最終由委托人根據(jù)當事人的舉證判斷確定。當事人因提出索賠發(fā)生爭議的，鑒定人應提請委托人就索賠事件的成因、損失等崔出判斷，委托人明確索賠成因、索賠損失、索賠時效均成立的，鑒定人應運用專業(yè)知識作出因果關系的判斷，作出鑒定意見，供委托人判斷使用。—方當事人提出索賠，對方當事人已經(jīng)答復但未能達成一致，鑒定人可按以下規(guī)定進行鑒定：1對方當事人以不符合事實為由不同意索賠的，鑒定人應在厘清證據(jù)事實以及事件的因果關系的基礎上作出鑒定；2對方當事人以該索賠事項存在，但認為不存在賠償?shù)?，或認為索賠過高的，鑒定人應根據(jù)相關證據(jù)和專業(yè)判斷作出鑒定。當事人對暫停施工索賠費用有爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1合同中對上述費用的承擔有約定的，應按合同約定作出鑒定；2因發(fā)包人原因引起的暫停施工，費用由發(fā)包人承擔，包括：對已完工程進行保護的費用、運至現(xiàn)場的材料和設備的保管費、施工機具租賃費、現(xiàn)場生產(chǎn)工人與管理人員工資、承包人為復工所需的準備費用等；3因承包人原因引起的暫停施工，費用由承包人承擔。因不利的物質條件或異常惡劣的氣候條件的影響，承包人提出應增加費用和延誤的工期的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1承包人及時通知發(fā)包人，發(fā)包人同意后及時發(fā)出指示同意的，采取合理措施而增加的費用和延誤的工期由發(fā)包人承擔;發(fā)承包雙方就具體數(shù)額已經(jīng)達成一致的，鑒定人應采納這一數(shù)額鑒定；發(fā)承包雙方未就具體數(shù)額達成一致，鑒定人通過專業(yè)鑒別、判斷作出鑒定；2承包人及時通知發(fā)包人后，發(fā)包人未及時回復的，鑒定人可從專業(yè)角度進行鑒別、判斷作出鑒定。因發(fā)包人原因，發(fā)包人刪減了合同中的某項工作或工程項目，承包人提出應由發(fā)包人給予合理的費用及預期利潤，委托人認定該事實成立的，鑒定人進行鑒定時，其費用可按相關工程企業(yè)管理費的一定比例計算，預期利潤可按相關工程項目報價中的利潤的一定比例或工程所在地統(tǒng)計部門發(fā)布的建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算。當事人因工程簽證費用而發(fā)生爭議，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1簽證明確了人工、材料、機械臺班數(shù)量及其價格的，按簽證的數(shù)量和價格計算；2簽證只有用工數(shù)量沒有人工單價的，其人工單價按照工作技術要求比照鑒定項目相應工程人工單價適當上浮計算；3簽證只有材料和機械臺班用量沒有價格的，其材料和臺班價格按照鑒定項目相應工程材料和臺班價格計算；5簽證中的零星工程數(shù)量與該工程應予實際完成的數(shù)量不一致時，應按實際完成的工程數(shù)量計算。當事人因工程簽證存在瑕疵而發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：1簽證發(fā)包人只簽字證明收到，但未表示同意，承包人有證據(jù)證明該簽證已經(jīng)完成，鑒定人可作出鑒定意見并單列，供委托人判斷使用；2簽證既無數(shù)量，又無價格，只有工作事項的，由當事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，鑒定人可根據(jù)工程合同約定的原則、方法對該事項進行專業(yè)分析，作出推斷性意見，供委托人判斷使用。承包人僅以發(fā)包人口頭指令完成了某項零星工作或工程，要求費用支付，而發(fā)包人又不認可，且無物證的，鑒定人應以法律證據(jù)缺失為由，作出否定性鑒定。工程合同解除后，當事人就價款結算發(fā)生爭議，如送鑒的證據(jù)滿足鑒定要求的，按送鑒的證據(jù)進行鑒定；不能滿足鑒定要求的，鑒定人應提請委托人組織現(xiàn)場勘驗或核對，會同當事人采取以下措施進行鑒定：2清點施工現(xiàn)場人、材、機數(shù)量；4將清點結果匯總造冊，請當事人簽認，當事人不簽認的，及時報告委托人，但不影響鑒定工作的進行；當事人對已完工程數(shù)量不能達成一致意見，鑒定人現(xiàn)場核對也無法確認的，應提請委托人委托第三方專業(yè)機構進行現(xiàn)場勘驗，鑒定人應按勘驗結果進行鑒定。委托人認定發(fā)包人違約導致合同解除的，應包括以下費用：2已付款的材料設備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有)；6發(fā)包人違約給承包人造成的實際損失（其違約責任的分擔按委托人的決定執(zhí)行）；委托人認定承包人違約導致合同解除的，應包括以下費用：2已付款的材將設備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）；5承包人違約給發(fā)包人造成的實際損失（其違約責任的分擔按委托人的決定執(zhí)行）；委托人認定因不可抗力導致合同解除的，鑒定人應按合同約定進行鑒定；合同沒有約定或約定不明的，鑒定人應提請委托人認定不可抗力導致合同解除后適用的歸責原則，可建議按現(xiàn)行國家標準計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定，由委托人判斷，鑒定人按委托人的決定進行鑒定。單價合同解除后的爭議，按以下規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用：2委托人認定承包人違約導致合同解除的，單價項目按已完工程量乘以約定的單價計算（其中，單價措施項目應考慮工程的形象進度），總價措施項目按與單價項目的關聯(lián)度比例計算；3委托人認定發(fā)包人違約導致合同解除的，單價項目按已完工程量乘以約定的單價計算，其中剩余工程量超過15%的單價項目可適當增加企業(yè)管理費計算?？們r措施項目已全部實施的，全額計算；未實施完的，按與單價項目的關聯(lián)度比例計算。未完工程量與約定的單價計算后按工程所在地統(tǒng)計部門發(fā)布的建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算利潤。總價合同解除后的爭議，按以下規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用：2委托人認定承包人違約導致合同解除的，鑒定人可參照工程所在地同時期適用的計價依據(jù)計算出未完工程價款，再用合同約定的總價款減去未完工程價款計算；3委托人認定發(fā)包人約導致合同解除的，承包人請求按照工程所在地同時期適用的計價依據(jù)計算已完工程價款，鑒定人可采用這一方式鑒定，供委托人判斷使用。鑒定意見可同時包括確定性意見、推斷性意見或供選擇性意見。當鑒定項目或鑒定事項內(nèi)容事實清楚，證據(jù)充分，應作出確定性意見。當鑒定項目或鑒定事項內(nèi)容客觀，事實較清楚，但證據(jù)不夠充分，應作出推斷性意見。當鑒定項目合同約定矛盾或鑒定事項中部分內(nèi)容證據(jù)矛盾，委托人暫不明確要求鑒定人分別鑒定的，可分別按照不同的合同約定或證據(jù)，作出選擇性意見，由委托人判斷使用。在鑒定過程中，對鑒定項目或鑒定項目中部分內(nèi)容，當事人相互協(xié)商一致，達成的書面妥協(xié)性意見應納人確定性意見，但應在鑒定意見中予以注明。重新鑒定時，對當事人達成的書面妥協(xié)性意見，除當事人再次達成一致同意外，不得作為鑒定依據(jù)直接使用。2委托人發(fā)現(xiàn)委托的鑒定事項有遺漏的；3委托人就同一委托鑒定事項又提供或者補充了新的證據(jù)材料的；4鑒定人通過出庭作證，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的；補充鑒定是原委托鑒定的組成部分。補充鑒定意見書中應注明與原委托鑒定事項相關聯(lián)的鑒定事項；補充鑒定意見與原鑒定意見明顯不一齊的，應說明理由，并注明應采用的鑒定意見。接受重新鑒定委托的鑒定機構，指派的鑒定人應具有相應專業(yè)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。進行重新鑒定時，鑒定人有下列情形之一的，必須回避：3在同一鑒定事項的初次鑒定過程中作為專家提供過咨詢意見的。
6、鑒定意見書
鑒定機構和鑒定人在完成委托的鑒定事項后，應向委托人出具鑒定意見書。鑒定意見書的制作應標準、規(guī)范，語言表述應符合下列要求：1使用符合國家通用語言文字規(guī)范、通用專業(yè)術語規(guī)范和法律規(guī)范的用語，不得使用文言、方言和土語；鑒定意見書不得載有對案件性質和當事人責任進行認定的內(nèi)容。多名鑒定人參加鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應當在鑒定意見書中予以注明。鑒定意見書一般由封面、聲明、基本情況、案情摘要、鑒定過程、鑒定意見、附注、附件目錄、落款、附件等部分組成：1封面：寫明鑒定機構名稱、鑒定意見書的編號、出具年月；其中意見書的編號應包括鑒定機構縮略名、文書縮略語、年份及序號（格式參見本規(guī)范附錄N);3基本情況：寫明委托人、委托日期、鑒定項目、鑒定事項、送鑒材料、送鑒日期、鑒定人、鑒定日期、鑒定地點；4案情摘要：寫明委托鑒定事項涉及鑒定項目爭議的簡要情況；5鑒定過程：寫明鑒定的實施過程和科學依據(jù)（包括鑒定程序、所用技術方法、標準和規(guī)范等）；分析說明根據(jù)證據(jù)材料形成鑒定意見的分析、鑒別和判斷過程；6鑒定意見：應^明確、具體、規(guī)范、具有針對性和可適用性；7附注：對鑒定意見書中需要解釋的內(nèi)容，可以在附注中作出說明；8附件目錄：對鑒定意見書正文后面的附件，應按其在正文中出現(xiàn)的順序，統(tǒng)一編號形成目錄；9落款：鑒定人應在鑒定意見書上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，日期上應加蓋鑒定機構的印章（格式參見本規(guī)范附錄Q);10附件：包括鑒定委托書，與鑒定意見有關的現(xiàn)場勘驗與測繪報告，調查筆錄，相關的圖片、照片，鑒定機構資質證書及鑒定人執(zhí)業(yè)資格證書復印件。補充鑒定意見書在鑒定意見書格式的基礎上，應說明以事項：闡明補充鑒定理由和新的委托鑒定事由；在補充資料摘要的基礎上，注明原鑒定在補充鑒定、勘驗的基礎上，注明原鑒在原鑒定意見的基礎上，提出補充鑒定意見。應委托人、當事人的要求或者鑒定人自行發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)鑒定機構負責人審核批準，應對鑒定意見書進行補正：2鑒定意見書中的簽名、蓋章或者編號不符合制作要求的;3鑒定意見書文字表達有瑕疵或者錯別字，但不影響鑒定意見、不改變鑒定意見書的其他內(nèi)容的。對已發(fā)出鑒定意見書的補正，如以追加文件的形式實施，應包括如下聲明：“對XXXX字號（或其他標識）鑒定意見書的補正”。鑒定意見書補正應滿足本規(guī)范的相關要求。如以更換鑒定意見書的形式實施，應經(jīng)委托人同意，在全部收回原有鑒定意見書的情況下更換。重新制作的鑒定意見書除補正內(nèi)容外，其他內(nèi)容應與原鑒定意見書一致。鑒定機構和鑒定人發(fā)現(xiàn)所出具的鑒定意見存在錯誤的，應及時向委托人作出書面說明。2在正文每頁頁眉的右上角或頁腳的中間位置以小五號字注明正文共幾頁，本頁是第幾頁；3落款應當與正文同頁，不得使用“此頁無正文”字樣；鑒定意見書應根據(jù)委托人及當事人的數(shù)量和鑒定機構的存檔要求確定制作份數(shù)。鑒定意見書送達時，應由委托人在《送達回證》（格式參見本規(guī)范附錄R)上簽收。
7、檔案管理
鑒定機構應建立完善的工程造價鑒定檔案管理制度。檔案文件應符合國家和有關部門發(fā)布的相關規(guī)定。歸檔的照片、光盤、錄音帶、錄像帶、數(shù)據(jù)光盤等，應當注明承辦單位、制作人、制作時間、說明與其他相關的鑒定檔案的參見號，并單獨整理存放。卷內(nèi)材料的編號及案卷封面、目錄和備考表的制作應符合以下要求：1卷內(nèi)材料經(jīng)過系統(tǒng)排列后，應當在有文字的材料正面的右下角、背面的左下角用阿拉伯數(shù)字編寫頁碼；2案卷封面可打印或書寫，書寫應用藍黑墨水或碳素墨水，字跡要工整、清晰、規(guī)范；3卷內(nèi)目錄應按卷內(nèi)材料排列順序逐一載明，并標明起止頁碼；4卷內(nèi)備考表應載明與本案卷有關的影像、聲像等資料的歸檔情況；案卷歸檔后經(jīng)鑒定機構負責人同意人卷或撤出的材料情況，立卷人、機構負責人、檔案管理人的姓名；立卷接收日期，以及其他需說明的事項。需存檔的施工圖設計文件（或竣工圖）按國家有關標準折疊后存放于檔案盒內(nèi)。案卷應當做到材料齊全完整、排列有序，標題簡明確切，保管期限劃分準確，裝訂不掉頁不壓字。檔案管理人對已接收的案卷，應按保管期限、年度順序、鑒定類別進行排列編號并編制《案卷目錄》、計算機數(shù)據(jù)庫等檢索工具。涉密案卷應當單獨編號存放。檔案應按“防火、防盜、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防光、防污染”等條件進行安全保管。檔案管理人應當定期對檔案進行檢查和清點，發(fā)現(xiàn)破損、變質、字跡褪色和被蟲蛀、鼠咬的檔案應當及時采取防治措施，并進行修補和復制，發(fā)現(xiàn)丟失的，應當立即報告，并負責查找。需退還委托人的送鑒材料，應復印或拍照存檔。鑒定檔案應紙質版與電子版雙套歸檔。鑒定機構應根據(jù)國家有關規(guī)定，建立鑒定檔案的查閱和借調制度。司法機關因工作需要查閱和借調鑒定檔案的，應出示單位函件，并履行登記手續(xù)。借調鑒定檔案的應在一個月內(nèi)歸還。其他國家機關依法需要查閱鑒定檔案的，應出示單位函件，經(jīng)辦人工作證，經(jīng)鑒定機構負責人批準，并履行登記手續(xù)。其他單位和個人一般不得查閱鑒定檔案，因特殊情況需要查閱的，應出具單位函件，出示個人有效身份證明，經(jīng)委托人批準，并履行登記手續(xù)。鑒定人查閱或借調鑒定檔案，應經(jīng)鑒定機構負責人同意，履行登記手續(xù)。借調鑒定檔案的應在7天內(nèi)歸還。借調鑒定檔案到期未還的，檔案管理人員應當催還。造成檔案損毀或丟失的，依法追究相關人員責任。鑒定機構負責人同意，卷內(nèi)材料可以摘抄或復制。復制的材料，由檔案管理人核對后，注明“復印件與案卷材料一致”的字樣，并加蓋鑒定機構印章。
公安部備案號：