財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2017年版)》的通知

欄目：會(huì)計(jì)法規(guī) 發(fā)布時(shí)間：2017-09-05

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本辦法自2017年10月1日起施行，《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2015年修訂版)》(財(cái)金〔2015〕60號(hào))同時(shí)廢止。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2017年版)》的通知

財(cái)金[2017]90號(hào)

各中央金融企業(yè)，其他有關(guān)金融企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為進(jìn)一步完善金融企業(yè)呆賬核銷管理，促進(jìn)金融企業(yè)提高呆賬核銷效率，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保全，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任和問(wèn)責(zé)，現(xiàn)將《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2017年版)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局請(qǐng)將本文轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)地方金融企業(yè)執(zhí)行。

附件：金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2017年版)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

2017年8月31日

附件：金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2017年版)

第一章總則

第一條為規(guī)范金融企業(yè)呆賬核銷管理，增強(qiáng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)金融企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的金融企業(yè)，包括政策性銀行及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)管理公司、證券公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)(統(tǒng)稱金融企業(yè))。
小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等其他經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱呆賬是指金融企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失，符合本辦法認(rèn)定條件的債權(quán)和股權(quán)資產(chǎn)。本辦法所稱核銷是指金融企業(yè)將認(rèn)定的呆賬，沖銷已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備或直接調(diào)整損益，并將資產(chǎn)沖減至資產(chǎn)負(fù)債表外的賬務(wù)處理方法。
第四條金融企業(yè)核銷呆賬應(yīng)當(dāng)遵循"符合認(rèn)定條件、提供有效證據(jù)、賬銷案存、權(quán)在力催"的基本原則。對(duì)于核銷后的呆賬，金融企業(yè)要繼續(xù)盡職追償，盡最大可能實(shí)現(xiàn)回收價(jià)值最大化。

第二章呆賬核銷條件及程序

第五條金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后，符合《一般債權(quán)或股權(quán)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附1)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的債權(quán)或股權(quán)可認(rèn)定為呆賬。
第六條金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后，符合《銀行卡透支款項(xiàng)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附2)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的銀行卡(含個(gè)人卡和單位卡)透支款項(xiàng)、透支利息以及手續(xù)費(fèi)等可認(rèn)定為呆賬。
第七條金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實(shí)施必要程序之后，符合《助學(xué)貸款呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》(附3)所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的助學(xué)貸款(含無(wú)擔(dān)保國(guó)家助學(xué)貸款)可認(rèn)定為呆賬。
第八條金融企業(yè)核銷呆賬，應(yīng)具備以下材料：
(一)呆賬核銷申報(bào)材料，包括債權(quán)、股權(quán)發(fā)生情況，呆賬形成原因，采取的補(bǔ)救措施及其結(jié)果，對(duì)借款人(持卡人)、擔(dān)保人已實(shí)施的追索情況，抵質(zhì)押物及處置情況，債權(quán)和股權(quán)經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人情況等。符合條件的小額貸款，可采取清單方式進(jìn)行核銷。
(二)金融企業(yè)核銷呆賬，應(yīng)提供合理的內(nèi)、外部證據(jù)，包括財(cái)產(chǎn)清償證明、追償證明等。無(wú)法取得法院、仲裁機(jī)構(gòu)或政府有關(guān)部門(mén)出具的財(cái)產(chǎn)清償證明等外部證據(jù)的，金融企業(yè)可憑財(cái)產(chǎn)追償證明、清收?qǐng)?bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等內(nèi)部證據(jù)進(jìn)行核銷。內(nèi)部證據(jù)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，并由擬核銷呆賬所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)。
財(cái)產(chǎn)追償證明或清收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括借款人和擔(dān)保人的基本情況、形成呆賬的原因、采取的補(bǔ)救措施、債務(wù)追收過(guò)程等。
法律意見(jiàn)書(shū)應(yīng)由金融企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)部門(mén)或聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具，就被核銷債權(quán)進(jìn)行的法律訴訟情況進(jìn)行說(shuō)明，包括訴訟或仲裁過(guò)程、結(jié)果等；未涉及法律訴訟或仲裁的，應(yīng)說(shuō)明未訴訟或仲裁理由。
第九條借款人在同一金融企業(yè)的多筆債務(wù)，當(dāng)其中一筆債務(wù)經(jīng)過(guò)該金融企業(yè)訴訟或仲裁并取得無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的終結(jié)(中止)執(zhí)行或者終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定，或者雖有財(cái)產(chǎn)但難以或無(wú)法執(zhí)行的終結(jié)(中止)執(zhí)行或者終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定，對(duì)于該借款人的擔(dān)保條件不超過(guò)該筆債務(wù)的其余債務(wù)，金融企業(yè)可以依據(jù)法院或仲裁機(jī)構(gòu)的裁定、內(nèi)部清收?qǐng)?bào)告及法律意見(jiàn)書(shū)核銷。
第十條借款人在不同金融企業(yè)的多筆債務(wù)，當(dāng)其中一個(gè)金融企業(yè)經(jīng)過(guò)訴訟或仲裁并取得無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的終結(jié)(中止)執(zhí)行或者終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定，或者雖有財(cái)產(chǎn)但難以或者無(wú)法執(zhí)行的終結(jié)(中止)執(zhí)行或者終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定，對(duì)于該借款人的擔(dān)保條件不超過(guò)該筆債務(wù)的其余債務(wù)，其他金融企業(yè)可以依據(jù)法院或仲裁機(jī)構(gòu)的裁定、內(nèi)部清收?qǐng)?bào)告及法律意見(jiàn)書(shū)核銷。
第十一條對(duì)于發(fā)生的呆賬，金融企業(yè)要統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)能力、內(nèi)部控制、審慎合規(guī)、盡職追償?shù)纫蛩兀皶r(shí)從計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備中核銷。
第十二條金融企業(yè)核銷呆賬，要履行內(nèi)部審核程序，各級(jí)行(公司)接到下級(jí)行(公司)的申報(bào)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，組織核銷處置、信貸管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律合規(guī)、內(nèi)控等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集體審議，由有權(quán)人審批。
第十三條除法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定外，其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人(包括借款人)不得干預(yù)、參與金融企業(yè)呆賬核銷運(yùn)作。

第三章已核銷資產(chǎn)管理

第十四條對(duì)于已核銷的資產(chǎn)，除依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的情形外，金融企業(yè)仍然享有已核銷債權(quán)或股權(quán)等合法權(quán)益，要按照"賬銷案存、權(quán)在力催"的原則，比照表內(nèi)債權(quán)和股權(quán)的管理方式加強(qiáng)管理，建立保全和盡職追償制度，實(shí)現(xiàn)核銷前與核銷后管理的有效銜接，最大限度減少損失，充分維護(hù)資產(chǎn)權(quán)益。
第十五條對(duì)于已核銷的資產(chǎn)，除依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的情形外，金融企業(yè)要履行清收職責(zé)，繼續(xù)盡職追索，全面查找各項(xiàng)關(guān)聯(lián)財(cái)產(chǎn)線索，發(fā)現(xiàn)有效財(cái)產(chǎn)后，要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)保全；對(duì)可恢復(fù)執(zhí)行的中止或終結(jié)裁定的，在獲取財(cái)產(chǎn)線索證據(jù)后，及時(shí)向法院提請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。同時(shí)，金融企業(yè)要對(duì)已核銷資產(chǎn)做好臺(tái)賬記錄、立卷歸檔、專人管理，加強(qiáng)追索維護(hù)權(quán)益。
第十六條按法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，符合下列條件之一的債權(quán)與債務(wù)，或投資與被投資關(guān)系，可完全終結(jié)，不納入賬銷案存資產(chǎn)管理。
(一)列入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃核銷的貸款；
(二)經(jīng)國(guó)務(wù)院專案批準(zhǔn)核銷的債權(quán)；
(三)法院裁定終結(jié)執(zhí)行或者被法院判決(或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決)借款人不承擔(dān)(或者部分承擔(dān))責(zé)任，并且了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的債權(quán)；
(四)法院裁定通過(guò)重整協(xié)議或者和解協(xié)議，根據(jù)重整協(xié)議或者和解協(xié)議核銷的債權(quán)，在重整協(xié)議或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后；
(五)自法院裁定破產(chǎn)案件終結(jié)之日起已超過(guò)2年的債權(quán)；
(六)金融企業(yè)按規(guī)定采取打包出售、公開(kāi)拍賣、轉(zhuǎn)讓、債務(wù)減免、債轉(zhuǎn)股、信貸資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)手段處置債權(quán)或者股權(quán)，受讓方或者借款人按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者債務(wù)減免協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)完畢后，其處置回收資金與債權(quán)或股權(quán)余額的差額；
(七)被法院駁回起訴，或者超過(guò)訴訟時(shí)效(或者仲裁時(shí)效)，并經(jīng)2年以上補(bǔ)救未果的債權(quán)；
(八)其他依法終結(jié)債務(wù)關(guān)系或投資關(guān)系的情況。

第四章監(jiān)督與問(wèn)責(zé)

第十七條金融企業(yè)是呆賬核銷的責(zé)任主體，要不斷健全呆賬核銷制度，規(guī)范審核程序，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任和問(wèn)責(zé)，有效防范各類道德風(fēng)險(xiǎn)。
第十八條金融企業(yè)呆賬核銷權(quán)按其公司治理要求和授權(quán)機(jī)制，由股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層行使。金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層可根據(jù)管理能力、風(fēng)控水平，對(duì)下級(jí)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化轉(zhuǎn)授。
第十九條金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立呆賬損失責(zé)任認(rèn)定和追究制度。對(duì)于核銷的呆賬，應(yīng)當(dāng)查明呆賬形成的原因。對(duì)于形成損失的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分主觀客觀原因，確系主觀原因形成損失的，應(yīng)當(dāng)在呆賬核銷后2年內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定和對(duì)責(zé)任人的追究工作。
第二十條金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)呆賬核銷的專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)核銷制度、核銷條件和程序、核銷后的資產(chǎn)管理、責(zé)任認(rèn)定和追究等進(jìn)行定期或不定期審計(jì)，并于年度終了后5個(gè)月內(nèi)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
金融企業(yè)應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后6個(gè)月內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送上年度呆賬核銷情況以及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
第二十一條金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全呆賬核銷風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，按規(guī)定核銷呆賬，在內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)作，并做好風(fēng)險(xiǎn)隔離，核銷后的管理按金融企業(yè)內(nèi)部要求做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
第二十二條金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)呆賬核銷的審查、審計(jì)，全面分析查找形成呆賬和損失的原因，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，形成以核銷促進(jìn)債權(quán)和投資管理機(jī)制不斷改善的正向機(jī)制。
第二十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)和金融監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)金融企業(yè)呆賬核銷的事后監(jiān)督和管理，重點(diǎn)是呆賬核銷的制度規(guī)定、條件和程序、核銷后的資產(chǎn)管理、強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定和問(wèn)責(zé)等。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)予以糾正，并按規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章附則

第二十四條金融企業(yè)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，履行公司治理程序確定后實(shí)施。
第二十五條本辦法自2017年10月1日起施行，《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2015年修訂版)》(財(cái)金〔2015〕60號(hào))同時(shí)廢止。
附：

1.一般債權(quán)或股權(quán)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料
2.銀行卡透支款項(xiàng)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料
3.助學(xué)貸款呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料

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