安徽省財(cái)政廳安徽省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社關(guān)于修訂印發(fā)《安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知

發(fā)布時(shí)間：2022-01-24 15:42來(lái)源：省財(cái)政廳責(zé)任編輯： 童艷

第一章  總  則

    第一條  為提高省級(jí)財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)我省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）加快發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及實(shí)施條例、《中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（供銷(xiāo)財(cái)字〔2020〕39號(hào)），以及中央及省關(guān)于深化供銷(xiāo)社改革有關(guān)文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持供銷(xiāo)社系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的補(bǔ)助資金。

    第三條  專(zhuān)項(xiàng)資金立足為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，圍繞推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，與其他相關(guān)涉農(nóng)資金協(xié)同銜接，重點(diǎn)支持供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)供銷(xiāo)社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。

第四條  專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循公開(kāi)、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。資金分配和使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

第五條  專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)和供銷(xiāo)社按照職責(zé)分工管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排和資金下達(dá)，按規(guī)定對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效管理；省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)，研究提出對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配方案，指導(dǎo)市級(jí)、省直管縣供銷(xiāo)社和省供銷(xiāo)集團(tuán)做好項(xiàng)目和資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等工作；市級(jí)、省直管縣供銷(xiāo)社與同級(jí)財(cái)政部門(mén)，省供銷(xiāo)集團(tuán)根據(jù)制度規(guī)定，按照職責(zé)分工做好項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效自評(píng)、資金監(jiān)管等各項(xiàng)工作。

第六條  本辦法實(shí)施期限為三年。實(shí)施期內(nèi)，因國(guó)家或財(cái)政部、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)總社”）相關(guān)政策調(diào)整的，省財(cái)政廳和省供銷(xiāo)社可適時(shí)調(diào)整完善專(zhuān)項(xiàng)資金政策。

 第二章  資金支持范圍和方式

第七條  專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍：

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。包括為農(nóng)服務(wù)中心、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工銷(xiāo)售等產(chǎn)后服務(wù)、工貿(mào)一體化及現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)等項(xiàng)目。

    （二）農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。包括冷鏈物流骨干網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、縣域商貿(mào)流通體系與長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、數(shù)字供銷(xiāo)助力鄉(xiāng)村振興、系統(tǒng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)新建或升級(jí)改造、茶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“832”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施等項(xiàng)目。

（三）再生資源回收利用體系。包括城鄉(xiāng)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)藥廢棄物回收處置、農(nóng)膜污染治理、城鄉(xiāng)綠色生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)市政園林工程、綠地養(yǎng)護(hù)管理等項(xiàng)目。

   （四）財(cái)政部、全國(guó)總社和省委、省政府確定的其他方向。

第八條  專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)象為供銷(xiāo)社所占股權(quán)（折算后)比例大于25%、持股時(shí)間超過(guò)半年以上且為第一大股東的法人企業(yè)（以股權(quán)投資方式投入的，不受持股時(shí)間限制），符合以下基本條件：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位須在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

（二）項(xiàng)目申報(bào)單位須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，無(wú)違法違紀(jì)記錄，信用記錄良好，產(chǎn)權(quán)清晰，管理規(guī)范；

（三）項(xiàng)目單位須具備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相匹配的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，擁有與申報(bào)業(yè)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)和運(yùn)營(yíng)能力，能夠管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金，資質(zhì)證照齊全。

第九條  專(zhuān)項(xiàng)資金采用股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息的支持方式。

第十條  保持對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)脫貧縣申報(bào)的項(xiàng)目，特別是革命老區(qū)（縣）項(xiàng)目的資金支持力度，相關(guān)準(zhǔn)入條件可適當(dāng)放寬。各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。

第十一條  各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入總額與擬扶持項(xiàng)目總投資的比例原則上不超過(guò)40%。

第十二條  專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于征地拆遷、支付地方政府相關(guān)稅費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費(fèi)，不得興建樓堂館所或購(gòu)置公務(wù)用車(chē)，不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

                  第三章  資金分配和管理

第十三條  對(duì)各市縣轉(zhuǎn)移支付的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行因素法分配。因素指標(biāo)包括上一年度市（縣）供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)指標(biāo)因素、前三年資金安排因素、上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)因素、當(dāng)年項(xiàng)目完成質(zhì)量因素、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備因素。其中：上一年度市（縣）供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)指標(biāo)因素權(quán)重占40%，前三年資金安排因素、上一年度績(jī)效評(píng)價(jià)因素權(quán)重各占20%，當(dāng)年項(xiàng)目完成質(zhì)量因素、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備因素權(quán)重各占10%。因素法評(píng)分結(jié)果作為分配資金的主要依據(jù)，資金下達(dá)到市級(jí)、省直管縣財(cái)政部門(mén)。

分配某市（縣）資金=某市（縣）五項(xiàng)指標(biāo)因素得分/全省考核總分×因素法補(bǔ)助資金總額

第十四條  對(duì)省級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，各市、縣可采用財(cái)政補(bǔ)助方式分配；具備條件的市、縣供銷(xiāo)社可采用股權(quán)投資方式分配，支持資金可以作為市、縣供銷(xiāo)社及其投資公司的實(shí)繳資本金，增加在該項(xiàng)目單位的股權(quán)。

第十五條  安排用于省本級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配，由省供銷(xiāo)社根據(jù)年度確定的項(xiàng)目投資計(jì)劃，撥付到省供銷(xiāo)集團(tuán)，進(jìn)行股權(quán)投資，相應(yīng)增加省供銷(xiāo)集團(tuán)實(shí)繳資本金。省供銷(xiāo)集團(tuán)在投資項(xiàng)目中，原則上采用股權(quán)投資方式，如確需用于扶持上市公司投資農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目的，可調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息。其中，貼息補(bǔ)助的貼息率原則上不超過(guò)同期中國(guó)人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率，貼息額原則上不超過(guò)同期實(shí)際發(fā)生利息的40%，貼息年限不超過(guò)3年。

第十六條  采取股權(quán)投資方式的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持的項(xiàng)目發(fā)生重大變化時(shí)，暫停該項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支出；專(zhuān)項(xiàng)資金形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或投資退出，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省本級(jí)收回的資金在報(bào)經(jīng)省供銷(xiāo)社和省財(cái)政廳同意后，可由省供銷(xiāo)集團(tuán)按本辦法重新安排，市縣收回資金可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條  專(zhuān)項(xiàng)資金管理按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施。市級(jí)、省直管縣財(cái)政部門(mén)和供銷(xiāo)社，省供銷(xiāo)集團(tuán)要建立健全管理機(jī)制，按照預(yù)算管理及國(guó)庫(kù)集中支付等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)、有效、安全使用。省供銷(xiāo)集團(tuán)作為省本級(jí)項(xiàng)目分配和管理的執(zhí)行主體，承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定省本級(jí)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施管理細(xì)則，向省財(cái)政廳和省供銷(xiāo)社備案。

第十八條  項(xiàng)目實(shí)施單位是專(zhuān)項(xiàng)資金使用主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金日常使用和管理，在項(xiàng)目建設(shè)完成后開(kāi)展項(xiàng)目決算和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，做好項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)和績(jī)效自評(píng)，配合做好審計(jì)、檢查工作。

第十九條  采用財(cái)政補(bǔ)助方式的專(zhuān)項(xiàng)資金納入安徽財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)管理。市級(jí)、省直管縣供銷(xiāo)社項(xiàng)目經(jīng)“涉企系統(tǒng)”比對(duì)通過(guò)后，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。項(xiàng)目公示完成并下達(dá)資金后，報(bào)省供銷(xiāo)社和省財(cái)政廳備案。備案內(nèi)容包括：項(xiàng)目申報(bào)通知、專(zhuān)家評(píng)審程序及結(jié)果、資金下達(dá)文件、項(xiàng)目簡(jiǎn)介（項(xiàng)目名稱、總投資、資金來(lái)源、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目開(kāi)竣工期限、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等）。

第四章  績(jī)效管理

    第二十條  專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行包括績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用各環(huán)節(jié)的全面績(jī)效管理。有關(guān)工作按省財(cái)政廳文件規(guī)定要求和流程開(kāi)展。

    第二十一條  市級(jí)、省直管縣供銷(xiāo)社和省供銷(xiāo)集團(tuán)要按照省供銷(xiāo)社當(dāng)年印發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)通知要求開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)等工作；可選擇委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等方式，組織完成專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并按要求將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳和省供銷(xiāo)社備案。省供銷(xiāo)社、省財(cái)政廳適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果用于優(yōu)化后續(xù)政策設(shè)計(jì)和預(yù)算安排。

                第五章  監(jiān)督檢查

    第二十二條  企業(yè)收到專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

第二十三條  市級(jí)、省直管縣供銷(xiāo)社和省供銷(xiāo)集團(tuán)要建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效制度，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本單位項(xiàng)目執(zhí)行情況等開(kāi)展抽查工作，督促項(xiàng)目單位按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，如出現(xiàn)重大事項(xiàng)，要及時(shí)向省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社報(bào)告情況。

第二十四條  省供銷(xiāo)社統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、審計(jì)和內(nèi)設(shè)紀(jì)委等部門(mén)的監(jiān)督作用，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查。

第二十五條  任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定和發(fā)生違法違紀(jì)行為的，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，并視情減少或取消以后年度的專(zhuān)項(xiàng)資金分配，對(duì)已撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金予以追繳。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

    第二十六條  市級(jí)財(cái)政部門(mén)和供銷(xiāo)社應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社備案。

第二十七條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！栋不帐∝?cái)政廳 安徽省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（皖財(cái)建〔2019〕286號(hào)）同時(shí)廢止。

安徽省財(cái)政廳 安徽省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社關(guān)于修訂印發(fā)《安徽省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知 皖財(cái)建（2022）48號(hào).pdf

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