縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
銅陵市人民政府辦公室
2020年6月23日
（此件公開發(fā)布）
銅陵市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法
第一條??為加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《安徽省審計監(jiān)督條例》《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目，以及與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。
第三條??本辦法所稱政府投資建設(shè)項目包括：
（一）財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項目；
（二）接受、使用社會捐贈，包括接受外商或者私人捐贈并委托政府部門實施管理的公益性項目；
（三）政府和上級審計機(jī)關(guān)交辦的其他項目。
第四條??審計機(jī)關(guān)根據(jù)政府投資建設(shè)項目投資主體的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者建設(shè)項目監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。市審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作，并組織本辦法的實施?？梢詫⑵涔茌牱秶鷥?nèi)的政府投資建設(shè)項目授權(quán)縣、區(qū)審計機(jī)關(guān)審計，也可以直接審計縣、區(qū)審計機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，但應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計?？h、區(qū)審計機(jī)關(guān)按照各自的審計管轄范圍或者接受上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)進(jìn)行政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。
第五條??縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計機(jī)關(guān)依法做好政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。
政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位或者本系統(tǒng)政府投資建設(shè)項目的內(nèi)部審計。
第六條??審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化手段開展政府投資建設(shè)項目審計工作，建立、完善信息管理平臺，提高政府投資項目審計管理水平和效率。發(fā)展改革部門每年向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供項目投資計劃和立項批復(fù)文件，本級人民政府財政部門對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行投資評審的，應(yīng)當(dāng)在投資評審結(jié)束后，將評審結(jié)論抄送審計機(jī)關(guān)。
投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第七條??審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)的要求，確定年度政府投資建設(shè)項目審計工作重點(diǎn)，編制年度審計項目計劃，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財政等部門。
第八條??審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、工程結(jié)算、項目竣工決算等，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
對財政性資金投資較大或者關(guān)系國計民生的政府投資建設(shè)項目，審計機(jī)關(guān)可以對建設(shè)項目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計。
概算建安投資額1億元以上的政府投資項目，應(yīng)列入市本級審計機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項目年度跟蹤審計計劃。已辦理竣工驗收的項目，市本級審計機(jī)關(guān)選擇重點(diǎn)項目列入年度竣工決算審計計劃。已辦理工程驗收的項目，市本級審計機(jī)關(guān)在建設(shè)單位自行或委托中介機(jī)構(gòu)完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上選擇對2000萬元以上的重點(diǎn)投資項目，列入年度工程結(jié)算審計計劃。
第九條??實行建設(shè)單位建設(shè)項目審計申報制度。依據(jù)本辦法第八條規(guī)定，符合審計計劃管理的建設(shè)項目，跟蹤審計項目在施工單位招標(biāo)前進(jìn)行申報。工程結(jié)算審計和竣工財務(wù)決算審計的項目，由建設(shè)單位每年年初向本級審計機(jī)關(guān)申報。
第十條??未納入年度審計項目計劃的政府投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位或者其主管部門依照本辦法組織內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)自行審定或者委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果報送審計機(jī)關(guān)備案。審計機(jī)關(guān)每年度抽取部分項目的審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
第十一條??建設(shè)單位不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求以國家審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
第十二條??審計機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員協(xié)助參加審計工作。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對委托的社會中介機(jī)構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負(fù)責(zé)。審計機(jī)關(guān)委托社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助參加政府投資建設(shè)項目審計工作，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競爭方式。
第十三條??審計機(jī)關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，包括委托中介機(jī)構(gòu)、審計專用設(shè)備和聘請專業(yè)人員進(jìn)行政府投資建設(shè)項目審計所需經(jīng)費(fèi)，由本級財政保障。
第十四條??審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府投資建設(shè)項目下列事項的真實性、合法性和效益性進(jìn)行審計監(jiān)督：
（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；
（二）項目法人、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；
（三）征地、拆遷費(fèi)用管理及使用情況；
（四）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財務(wù)收支情況；
（五）工程價款結(jié)算、支付以及工程造價控制情況；
（六）設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況；
（七）竣工決算報表的編制、資產(chǎn)交付使用情況；
（八）工程質(zhì)量管理情況；
（九）經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等投資效益情況；
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。
第十五條??審計機(jī)關(guān)可以對下列與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的重要事項進(jìn)行專項審計或者審計調(diào)查：
（一）專項建設(shè)資金的征集、使用和管理情況；
（二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項；
（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項。
第十六條??審計機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)項目及與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的重要事項實施審計或者審計調(diào)查，具有下列權(quán)限：
（一）要求被審計單位提供相關(guān)文件資料、財務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；
（二）檢查被審計單位的有關(guān)文件資料、財務(wù)資料、合同、概（預(yù)）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；
（三）就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位，應(yīng)當(dāng)按照審計機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料，并對提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第十七條??工程實體遭到重大破壞導(dǎo)致現(xiàn)場無法分辨的，審計機(jī)關(guān)不予審計，但經(jīng)市政府同意的，審計機(jī)關(guān)按照項目建設(shè)單位提供的政府批復(fù)文件進(jìn)行審計。
第十八條??審計機(jī)關(guān)依法實施審計，出具審計報告、下達(dá)審計決定。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果，并抄送本級人民政府發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門。
第十九條??政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，依法向社會公布。審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。
第二十條??被審計單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目中有違法違規(guī)行為，屬于審計機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。對不屬于審計機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計機(jī)關(guān)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
第二十一條??被審計單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實、不完整的，由審計機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報批評。拒不改正的，依法追究法律責(zé)任。
第二十二條??審計機(jī)關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的超概算（預(yù)算）以及建設(shè)單位決策失誤、履職不到位、多支付工程款造成國家資金損失浪費(fèi)等問題，在法定職權(quán)范圍內(nèi)出具審計報告、下達(dá)審計決定。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計機(jī)關(guān)的審計報告和審計決定送達(dá)被審計單位和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位。
第二十三條??被審計單位根據(jù)審計機(jī)關(guān)下達(dá)的審計報告、審計決定反映的問題，核實相關(guān)情況，依法依規(guī)予以糾正，并追究相關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任。
第二十四條??審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計聘用專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督制度和參與政府投資項目審計的中介機(jī)構(gòu)考核制度，對相關(guān)人員和中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、職業(yè)道德、廉政紀(jì)律等方面進(jìn)行動態(tài)考核評價，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。
審計機(jī)關(guān)委托的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項目審計中有違法行為的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時停止其承擔(dān)的工作，依法追究法律責(zé)任。
第二十五條??審計機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：
（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；
（二）隱瞞被審計單位和建設(shè)項目存在的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為的；
（三）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動回避，并造成嚴(yán)重后果的；
（四）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；
（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；
（六）有其他違法行為的。
第二十六條??本辦法由市審計局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行?！躲~陵市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（銅政辦〔2016〕24號）同時廢止。
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