一、政策背景和依據(jù)

根據(jù)《審計署辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見>貫徹落實中常見問題解答的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕59號）和《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號），各地不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求以國家審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)工程結(jié)算依據(jù)。各級審計機(jī)關(guān)要堅決杜絕這種“以審代結(jié)”的錯誤做法?！耙詫彺Y(jié)”混淆了建設(shè)單位的管理責(zé)任和國家審計的監(jiān)督責(zé)任。結(jié)算審核是建設(shè)單位的管理責(zé)任，審計機(jī)關(guān)是在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計監(jiān)督，審計不能代替管理，否則既違反了獨立性原則，又因介入平等主體的民事關(guān)系而超越了審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限。

為此，安徽省審計廳2019年10月23日下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范投資審計工作專項清理檢查的通知》，要求系統(tǒng)梳理投資審計相關(guān)地方法規(guī)和制度，檢查是否存在直接規(guī)定以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，或強(qiáng)制規(guī)定招標(biāo)文件、合同必須約定以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的情況；是否存在實際執(zhí)行中違背合同雙方真實意愿，或變相強(qiáng)制要求“以審代結(jié)”的問題。如有此類情形必須于2020年6月底前堅決予以糾正。

二、制定意義和總體考慮

我市目前在對政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督中一直延用和執(zhí)行《銅陵市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（銅政辦〔2016〕24號），因該《辦法》個別條款與審計署、省審計廳文件規(guī)定有不相適應(yīng)的地方，需要修改完善。鑒于此，市審計局根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（安徽省人民政府令第277號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，代擬了《銅陵市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）。

三、起草過程

市審計局起草《銅陵市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，征求市發(fā)改委、市財政局意見，市發(fā)改委反饋無意見，市財政局提出部分修改意見，市審計局予以部分采納，并通過市司法局合法性審查，6月17日市政府第9次常務(wù)會研究通過《銅陵市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》。

四、工作目標(biāo)

加強(qiáng)對本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項目，以及與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務(wù)收支的審計監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，提高投資效益。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共二十七條。第一條至第三條分別明確了制定依據(jù)、審計項目范圍、政府投資審計概念；第四條明確了按照財政隸屬關(guān)系、確認(rèn)審計管轄范圍審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督主要職責(zé)范圍；第五條明確地方政府、建設(shè)單位及其主管部門對政府投資項目審計的職責(zé)；第六條明確運用信息化手段開展投資審計；第七條明確審計機(jī)關(guān)實施的政府投資審計實行審計項目計劃管理；第八條明確審計機(jī)關(guān)政府投資審計的內(nèi)容、事項;第九條明確投資審計實行申報制度；第十條明確審計機(jī)關(guān)監(jiān)督建設(shè)單位內(nèi)部審核或委托社會中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果；第十一條明確建設(shè)單位不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制“以審代結(jié)”；第十二條明確審計機(jī)關(guān)引導(dǎo)和監(jiān)督社會中介機(jī)構(gòu)參與審計的管理及社會中介機(jī)構(gòu)的使用方式；第十三條明確審計機(jī)關(guān)政府投資項目審計的經(jīng)費保障；第十四條至第十七條明確審計機(jī)關(guān)政府投資審計的內(nèi)容、事項和權(quán)限；第十八條至第十九條明確審計結(jié)果運用，包括審計結(jié)果報告制度和公開制度等；第二十條至第二十五條明確相關(guān)法律責(zé)任；第二十六條至第二十七條明確《辦法》的解釋部門、施行時間等。

六、政策亮點

（一）壓實建設(shè)單位的建設(shè)項目主體責(zé)任，審計機(jī)關(guān)不再替建設(shè)管理單位行使工程結(jié)算的審核工作，將工程結(jié)算按照“放管服”的要求推向市場，真正實現(xiàn)審計機(jī)關(guān)回歸監(jiān)督職責(zé)。審計監(jiān)督實行計劃管理，重點對重大工程項目依法進(jìn)行跟蹤審計、項目結(jié)算審計、財務(wù)竣工決算審計。

（二）取消“以審代結(jié)”，明確要求建設(shè)單位不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求以國家審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，體現(xiàn)在《辦法》第十一條中。

（三）構(gòu)建由審計機(jī)關(guān)主導(dǎo)，主管部門和建設(shè)單位協(xié)同，社會審計參與的政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督體系。

七、保障措施

（一）充分運用信息化手段開展政府投資建設(shè)項目審計工作，建立、完善信息管理平臺，提高政府投資項目審計管理水平和效率。

（二）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)的要求，確定年度政府投資建設(shè)項目審計工作重點，編制年度審計項目計劃。

（三）加強(qiáng)對委托的社會中介機(jī)構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負(fù)責(zé)。采取招標(biāo)等公平競爭方式，委托社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助參加政府投資建設(shè)項目審計工作。

（四）履行審計監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費，包括委托中介機(jī)構(gòu)、審計專用設(shè)備和聘請專業(yè)人員進(jìn)行政府投資建設(shè)項目審計所需經(jīng)費，由本級財政保障。