發(fā)布人：安徽省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 方成

新聞界的朋友:

大家下午好！非常感謝大家參加這次新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家一直以來對(duì)我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

大家知道，2022年5月27日，省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第三十四次會(huì)議，審議通過了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（為便于介紹，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》將于今年12月1日起實(shí)施。為幫助大家更加全面了解《實(shí)施辦法》，借此機(jī)會(huì)，我就修訂《實(shí)施辦法》有關(guān)情況介紹如下。

一、新《實(shí)施辦法》修訂的背景

我省《實(shí)施辦法》自1988年3月1日施行以來，先后經(jīng)歷了5次修正和2次修訂，為切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。此次全面修訂，主要基于以下五個(gè)方面的考慮。

一是為了適應(yīng)上位法修改的需要。新《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》已分別于2020年1月1日、2021年9月1日施行，在國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地管理等方面作出了新的制度安排，我省舊的《實(shí)施辦法》諸多內(nèi)容與上位法不一致，為貫徹落實(shí)上位法修改要求，維護(hù)法制統(tǒng)一，有必要對(duì)舊的《實(shí)施辦法》進(jìn)行及時(shí)修訂。

二是加快我省生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體” 總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。舊《實(shí)施辦法》的若干規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)我省生態(tài)文明建設(shè)、耕地保護(hù)等需要。作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍之一，我們將修訂《實(shí)施辦法》作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)來抓，堅(jiān)決貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)。

三是落實(shí)國(guó)家重大決策部署的需要。土地是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院始終把土地問題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事來抓，習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等工作作出重要指示批示。按照國(guó)家重大決策部署要求，我省先后組織開展了國(guó)土空間規(guī)劃編制、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等工作，取得了豐碩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。對(duì)舊《實(shí)施辦法》相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，是適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求。

四是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要。我國(guó)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有?？梢哉f，農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，是農(nóng)民增收致富的核心資產(chǎn)。新時(shí)代新階段，必須堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為修法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民群眾關(guān)心的土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等新的政策納入新《實(shí)施辦法》，從法規(guī)制度上保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。

五是提升我省土地管理法治化水平的需要。隨著我省土地管理制度改革的深入推進(jìn)，土地管理工作中面臨的新問題亟需從法律層面予以明確。特別是近年來，我省不斷深化土地管理制度改革，形成了一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要及時(shí)予以總結(jié)，并將實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)成果上升為法規(guī)制度，以夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升土地管理法治化水平。

二、新《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

1.加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大決策部署，新《實(shí)施辦法》結(jié)合我省實(shí)際，明確了國(guó)土空間規(guī)劃的體系，以及相應(yīng)的編制、審批、備案、公布、實(shí)施、修改等程序，要求各級(jí)人民政府組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，同時(shí)規(guī)定了國(guó)土空間規(guī)劃的效力，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)施用途管制、用地審批以及各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

2.堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,采取長(zhǎng)牙齒的硬措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！蔽沂∈歉卮笫。睾酶丶t線，嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵。新《實(shí)施辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護(hù)，主要作了以下細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定：一是強(qiáng)化耕地保護(hù)的主體責(zé)任，明確規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。二是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，在要求科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及永久基本農(nóng)田的耕作層剝離做出特別規(guī)定，即經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。三是堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。四是加強(qiáng)對(duì)閑置、荒蕪耕地的管理，禁止任何組織和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過土地托管、代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。

3.規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收補(bǔ)償安置。以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，新《實(shí)施辦法》明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，細(xì)化了土地征收補(bǔ)償及安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，更加符合現(xiàn)實(shí)情況和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。主要作了以下規(guī)定：一是明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收職責(zé)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織擬定和實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，縣級(jí)以上人民政府是土地征收申請(qǐng)和實(shí)施主體，特別指出的是新《實(shí)施辦法》還著重強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)征收土地需符合公共利益的需要和相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃要求”。二是分類明確農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，特別規(guī)定征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，突出農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性。三是收緊被征收土地地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限，新《實(shí)施辦法》將省政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府制定地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由報(bào)省自然資源廳備案調(diào)整為報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

4.構(gòu)建嚴(yán)格高效的建設(shè)用地管控制度。從第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高，城鎮(zhèn)用地粗放利用現(xiàn)象仍不同程度的存在，村莊用地規(guī)模還比較大、比重還比較高。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立健全嚴(yán)格的建設(shè)用地管控制度，全面提升用地效率，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地要素支撐。為此，新《實(shí)施辦法》針對(duì)建設(shè)用地管控主要作了以下規(guī)定：一是建立土地要素配置新機(jī)制，要求各級(jí)人民政府堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求。二是將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途拓展至旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用途，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。三是創(chuàng)新建立用地范圍彈性調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)因依法批準(zhǔn)修改工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致用地范圍調(diào)整的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可以按照實(shí)際用地范圍向原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)原建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行調(diào)整。四是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宅基地的審批管理，對(duì)宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、退出、不予批準(zhǔn)的情形作出了明確規(guī)定。為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，新《實(shí)施辦法》還特別規(guī)定了農(nóng)村集中居民點(diǎn)建設(shè)用地審批程序，同時(shí)出于便民考慮，規(guī)定農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超過原批準(zhǔn)用地范圍建住宅的，無需另行審批，但應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

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