教育部關(guān)于《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
教育部關(guān)于《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、未成年人保護(hù)法、民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。
第三條 實施校外培訓(xùn)行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
第四條 校外培訓(xùn)主管部門及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
校外培訓(xùn)主管部門及其工作人員為履行法定職責(zé)處理個人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。
第五條 校外培訓(xùn)行政處罰的種類包括：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）責(zé)令停業(yè)；
（四）吊銷許可證；
（五）限制從業(yè)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 實施機關(guān)、管轄和適用
第六條 校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施。校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
校外培訓(xùn)行政處罰由綜合行政執(zhí)法機關(guān)實施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)與綜合行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法過程協(xié)作配合、執(zhí)法結(jié)果及時反饋的工作機制。
校外培訓(xùn)行政處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓(xùn)行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。
第七條 校外培訓(xùn)主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實施行政處罰。
委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。
委托部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織實施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
第八條 對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。違法行為發(fā)生地與機構(gòu)審批地不一致的，機構(gòu)審批地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄，違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動的，由違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。
第九條 兩個以上校外培訓(xùn)主管部門對同一個校外培訓(xùn)違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓(xùn)主管部門管轄。
對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄。
校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門。受移送的校外培訓(xùn)主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第十條 上級人民政府校外培訓(xùn)主管部門認(rèn)為必要時，可以將本部門管轄的案件交由下級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。也可以直接查處下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件，或者將某個下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件指定其他下級部門管轄。
第十一條 地方各級人民政府校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)予以處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 對當(dāng)事人的同一個校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
同一個校外培訓(xùn)違法行為違反多個法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（三）主動供述校外培訓(xùn)主管部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合校外培訓(xùn)主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育：
（一）校外培訓(xùn)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；
（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
（四）違法行為已經(jīng)超過處罰時效的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）實施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為的；
（二）危害后果嚴(yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會影響的；
（三）同時違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；
（四）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；
（五）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第三章 違法行為和處罰
第十六條 自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
（一）線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；
（二）有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；
（三）有相應(yīng)的組織機構(gòu)。
第十七條 自然人、法人或者其他組織變相違規(guī)開展校外培訓(xùn)，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
（一）通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的；
（二）利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的；
（三）以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營、托管等名義有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的；
（四）其他未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十六條規(guī)定條件的。
第十八條 自然人、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，為開展校外培訓(xùn)提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。
網(wǎng)絡(luò)平臺運營者為其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式開展線上校外培訓(xùn)提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。
第十九條 校外培訓(xùn)機構(gòu)超出審批范圍，擅自改變培訓(xùn)類別，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：
（一）線下培訓(xùn)機構(gòu)開展線上校外培訓(xùn)的；
（二）線上培訓(xùn)機構(gòu)開展線下校外培訓(xùn)的；
（三）非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（四）學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（五）線下培訓(xùn)機構(gòu)超出審批地點開展培訓(xùn)活動的。
第二十條 校外培訓(xùn)機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動，或者管理混亂，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：
（一）違背國家教育方針，偏離社會主義辦學(xué)方向，阻礙國家教育制度實施的；
（二）培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的；
（三）與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反招收學(xué)員規(guī)定的；
（四）超前超綱開展學(xué)科類培訓(xùn)的；
（五）培訓(xùn)時間違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（六）校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員、兼職人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（七）校外培訓(xùn)機構(gòu)收費價格、收費行為、預(yù)收費管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（八）線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的；
（九）線上校外培訓(xùn)未按照國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的；
（十）其他違反民辦教育促進(jìn)法第六十二條和民辦教育促進(jìn)法實施條例第六十三條的行為。
校外培訓(xùn)機構(gòu)有前款第（一）（二）（三）項規(guī)定行為的，從重處罰。
第二十一條 校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條 校外培訓(xùn)機構(gòu)有本辦法第十九條、第二十條規(guī)定行為的，校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門可以對其決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進(jìn)法實施條例第六十四條規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員給予限制從業(yè)處罰。
第二十三條 校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者及實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員違反民辦教育促進(jìn)法實施條例第六十二條的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進(jìn)法實施條例第六十二條規(guī)定，給予限制從業(yè)處罰。
第二十四條 校外培訓(xùn)機構(gòu)違反其他法律法規(guī)，存在違規(guī)發(fā)布廣告、價格違法、違規(guī)處理個人信息等行為的，由有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第四章 處罰程序和執(zhí)行
第二十五條 校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：
（一）有明確的違法嫌疑人；
（二）有證據(jù)初步證明存在違法事實；
（三）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；
（四）屬于本部門管轄；
（五）未超過法定的處罰時效。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人審批。
第二十六條 對于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十五條規(guī)定的立案條件的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
第二十七條 校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄等，在調(diào)查過程中可行使下列職權(quán)：
（一）對當(dāng)事人涉嫌開展違法活動的場所實施現(xiàn)場調(diào)查；
（二）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員；
（三）查閱、復(fù)制與涉嫌違法培訓(xùn)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊和其他有關(guān)資料；
（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十八條 擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
當(dāng)事人提出陳述、申辯意見的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)采納。
第二十九條 校外培訓(xùn)主管部門擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：
（一）對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款；
（二）沒收10萬元以上違法所得；
（三）本辦法第五條第（三）（四）（五）項行政處罰；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當(dāng)事人依法要求聽證的，由校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)法制審核的機構(gòu)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織聽證程序。聽證結(jié)束后，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。
第三十條 當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。
第三十一條 校外培訓(xùn)主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正，當(dāng)事人及時改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
第三十二條 對下列情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，由校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)法制審核的機構(gòu)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
前款第二項規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)在聽證程序結(jié)束后進(jìn)行法制審核。
第三十三條 調(diào)查終結(jié)，校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定作出決定。
對本辦法第三十二條規(guī)定的情形給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
校外培訓(xùn)主管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容，并加蓋本部門印章。
第三十四條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，校外培訓(xùn)主管部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
第三十五條 行政處罰決定書送達(dá)后當(dāng)事人逾期不履行的，校外培訓(xùn)主管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 行政處罰有下列情形之一的，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：
（一）處罰決定執(zhí)行完畢的；
（二）已依法申請人民法院強制執(zhí)行的；
（三）案件終止調(diào)查的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。
行政處罰案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十七條 校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督制度。
上級校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級校外培訓(xùn)主管部門行政處罰工作的指導(dǎo)。
具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。
第三十八條 對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。
第三十九條 縣級以上校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計報告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。
第四十條 校外培訓(xùn)主管部門實施校外培訓(xùn)行政處罰，有下列情形之一的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對違法行為未依法采取制止措施的；
（二）應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而未依法處罰的；
（三）應(yīng)當(dāng)依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)追究責(zé)任，而未依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)的；
（四）有行政處罰法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)規(guī)定的其他超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。
第六章 附則
第四十一條 本辦法中的“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部費用。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 本辦法中“以上”“以下”含本數(shù)，“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第四十三條 本辦法自 年 月 日起施行。
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