關(guān)于征詢社會公眾對《安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）》意見的公告

征集時間：2022-02-08 00:00 截止日期：2022-03-09 23:59 征集狀態(tài)：已結(jié)束

為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）》全文公布，公開征求社會公眾意見。征求意見時間自2022年2月8日至3月9日止。提出意見可以在本網(wǎng)頁提出，也可以通過以下方式：

一、信函方式。將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法二處（郵政編碼：230031），請在信封上注明“《安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）》”字樣。

二、電郵方式。將書面意見郵至sftlfec@sina.com。

特此公告。

附件：1.《安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）》

　　　2.關(guān)于《安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）》的說明

安徽省司法廳

2022年2月8日

附件1

安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）

目  錄

第一章 總 則

第二章 工程造價的編制和確定

第三章 工程造價控制

第四章 工程造價咨詢

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章  總  則

第一條　為了規(guī)范建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建設(shè)工程當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理與監(jiān)督活動。

本條例所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費(fèi)用，包括項目前期費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。

第三條　建設(shè)工程造價的編制、確定、控制和咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、誠信的原則，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的管理監(jiān)督。

省及設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱工程造價管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責(zé)做好建設(shè)工程造價管理監(jiān)督的相關(guān)工作。

第二章  工程造價的編制和確定

第五條　編制建設(shè)工程造價，依據(jù)下列規(guī)范、指標(biāo)、定額、價格信息進(jìn)行：

（一）工程量清單計價規(guī)范；

（二）投資估算指標(biāo)、設(shè)計概算定額、施工圖預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額、工期定額；

（三）人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班等市場價格信息；

（四）企業(yè)定額；

（五）國家和省規(guī)定的其他依據(jù)。

前款第一項、第二項由省人民政府建設(shè)主管部門制定發(fā)布，第三項由設(shè)區(qū)的市工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布。

第六條 項目建議書編寫和可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計價依據(jù)以及建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素編制。

第七條 初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計和概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格、利率、匯率等因素編制。

第八條　使用國有資金的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單的計價方式；非國有資金投資的建設(shè)工程，鼓勵采用工程量清單的計價方式。

第九條　使用國有資金的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。非國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。公布的最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)包括總價和各單位工程的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、不可競爭性費(fèi)用。

最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價公布前，由招標(biāo)人送工程所在地建設(shè)主管部門備案。

第十條　投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。

投標(biāo)報價低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

對是否低于工程成本報價的異議，評標(biāo)委員會參照國家和省人民政府建設(shè)主管部門的規(guī)定評審。

第十一條　招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價按照中標(biāo)價格確定。發(fā)包方與承包方不得訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

不實(shí)行招標(biāo)的工程由發(fā)包方、承包方協(xié)商確定合同價。

第十二條  工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、公共建筑等工程造價指標(biāo)、指數(shù)，為投資決策提供服務(wù)。

第三章 工程造價控制

第十三條　建設(shè)工程按照建設(shè)程序，實(shí)行全過程工程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

第十四條　使用國有資金的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計概算經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，建設(shè)、設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

工程建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條  承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。

發(fā)包方收到工程量報告后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時核對并確認(rèn)。逾期未核對并確認(rèn)的，承包方申報的工程量視為被認(rèn)可。

發(fā)包方與承包方?jīng)]有約定工程量核對確認(rèn)辦法的，按照建設(shè)工程清單計價規(guī)范等執(zhí)行。

第十六條  發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付。

發(fā)包方支付工程款時，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的建筑務(wù)工人工費(fèi)、安全文明施工費(fèi)轉(zhuǎn)入承包方在銀行開立的專戶。承包方應(yīng)當(dāng)及時支付建筑務(wù)工人員工資，落實(shí)安全文明施工措施。

第十七條　因工程變更、現(xiàn)場簽證等需要調(diào)整合同價款的，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件和程序進(jìn)行調(diào)整；合同沒有約定的，按照建設(shè)工程清單計價規(guī)范等調(diào)整。

第十八條　建設(shè)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照工期定額和工程實(shí)際合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)和質(zhì)量安全論證；因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費(fèi)用，計入工程造價并相應(yīng)調(diào)整合同價款。

第十九條　工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限提交竣工結(jié)算文件；

（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在合同約定期限內(nèi)向承包方提出審核意見，逾期未答復(fù)的，按合同約定視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件；

（三）承包方對發(fā)包方提出的竣工結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程造價管理機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發(fā)包方、承包方對前款第一項、第二項期限沒有約定的，認(rèn)定為二十八日。

第二十條　竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字確認(rèn)生效。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件，及時支付竣工結(jié)算款。

第四章   工程造價咨詢

第二十一條  工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事工程造價咨詢活動；從事建設(shè)工程造價咨詢的個人，應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)資格。

第二十二條　工程造價咨詢企業(yè)和工程造價執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價依據(jù)等，出具建設(shè)工程造價成果文件，并對文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第二十三條　工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（二）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）以給予回扣、低于成本收費(fèi)等方式承接業(yè)務(wù)；

（四）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條　工程造價執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

（一）出租、出借、轉(zhuǎn)讓注冊證書、執(zhí)業(yè)印章；

（二）以個人名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）允許他人以自己名義從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（五）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十五條　建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

第二十六條　使用國有資金的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第二十七條　工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正處理。

工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價執(zhí)業(yè)人員的基本情況、違法處理結(jié)果等，納入市場主體信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。

第二十八條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和章程實(shí)行自律管理，規(guī)范管理會員執(zhí)業(yè)行為，調(diào)解建設(shè)工程造價糾紛。

第二十九條　任何單位和個人對建設(shè)、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為，有權(quán)向建設(shè)主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報；建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報平臺，依法受理和查處。

第六章  法律責(zé)任

第三十條　使用國有資金的建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由原審批部門責(zé)令改正，對設(shè)計單位處以十萬元以上二十萬元以下的罰款；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十一條　工程造價咨詢企業(yè)違反本條例規(guī)定，有第二十三條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于五萬元的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　工程造價執(zhí)業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于一萬元的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報請頒發(fā)資格證書的單位注銷資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  建設(shè)主管部門、工程造價管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合條件的個人頒發(fā)注冊證書的；

（二）對投訴、舉報不依法受理的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條 交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價及其管理監(jiān)督，國家有規(guī)定的依照國家規(guī)定；國家沒有規(guī)定的，參照本條例執(zhí)行。

第三十五條　本條例中下列用語的含義是：

（一）工程量清單，是指載明建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量，以及規(guī)費(fèi)、稅金項目等內(nèi)容的明細(xì)清單。

（二）建設(shè)工程定額，是指在社會平均生產(chǎn)條件下，完成單位工程合格產(chǎn)品或者一定工程量，所必須消耗的人工、材料、機(jī)械等數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）不可競爭性費(fèi)用，是指建設(shè)工程的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅和稅金等。

第七章  附 則

第三十六條　本條例自   年   月   日起施行。

附件2

關(guān)于《安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）》的說明

現(xiàn)就《安徽省建設(shè)工程造價管理條例（修改草案）》說明如下。

一、修改的必要性

《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》（以下簡稱《條例》）于2014年8月21日經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，《條例》自實(shí)施以來，在規(guī)范建設(shè)工程造價行為、保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全、維護(hù)建設(shè)工程當(dāng)事人合法權(quán)益、推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大以來，隨著黨中央、國務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革的部署落實(shí)，全國建設(shè)工程造價員資格、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的取消和工程造價咨詢行業(yè)相關(guān)規(guī)定的修改，《條例》部分條款已與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定不符，亟需進(jìn)行修改。

二、修改的主要內(nèi)容

本次修改依據(jù)國家近年來出臺的相關(guān)文件及國務(wù)院行業(yè)主管部門規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，參考了江蘇、浙江等省有關(guān)規(guī)定，對原《條例》內(nèi)容進(jìn)行了部分修改，共修改了21處。具體如下：

（一）對照上位法和國務(wù)院規(guī)定所作修改。

1.依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第二十七條：“自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)”。將原條文第三十五條中“工程排污費(fèi)”修改為“環(huán)境保護(hù)稅”。

２.依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕5號）要求：取消造價員資格認(rèn)定。將原條文第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十九條、第三十二條中“專業(yè)”“從業(yè)”修改為“執(zhí)業(yè)”。

3.依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求：取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。刪去原條文第二十一條、第三十三條第一項中工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)相關(guān)內(nèi)容；刪去第二十二條第二款、第二十三條第一項和第二項。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境所作修改。

1.依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于修改有關(guān)文件的通知》（建法規(guī)〔2019〕3號）要求：刪除《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）第（八）項“推行合同備案制度”。刪去原條文第十一條第三款。

2.刪去原條文第二十條第一款中竣工結(jié)算文件備案相關(guān)內(nèi)容。

（三）對標(biāo)滬蘇浙所作修改。

參照江蘇省、浙江省建設(shè)工程造價管理有關(guān)規(guī)定，修正草案第二十四條第一項中增加“執(zhí)業(yè)印章”。

（四）合并重復(fù)。

1.原條文第二十三條第六項、第七項、第八項內(nèi)容重復(fù)，刪去第六項和第七項。

2.原條文第二十四條第五項、第六項內(nèi)容重復(fù)，刪去第五項。

征集結(jié)果：

本次征集收集到來自1位網(wǎng)民針對草案提出的意見，未收到信函及電郵意見。

意見采納情況將在該法規(guī)正式出臺后予以公布。

感謝對我省立法工作的關(guān)注及支持。

[2022-03-10?09:35]