中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于開展2024年全國會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知

2024-05-24 16:10

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會：

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見>的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）等文件，落實(shí)中國注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）第七次全國會員代表大會精神，按照財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和2024年注冊會計(jì)師行業(yè)“執(zhí)業(yè)監(jiān)督提質(zhì)年”主題活動(dòng)的部署安排，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》、《會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》（會協(xié)〔2011〕39號）等有關(guān)規(guī)定，中注協(xié)將統(tǒng)籌全國注冊會計(jì)師協(xié)會開展2024年會計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查工作總體安排

按照行業(yè)自律監(jiān)督全國“一盤棋”的要求，中注協(xié)統(tǒng)籌安排各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會以及深圳市注冊會計(jì)師協(xié)會（以下統(tǒng)稱地方注協(xié)）開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。

（一）檢查計(jì)劃。按照財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局將組織監(jiān)管局聯(lián)合中注協(xié)對備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的事務(wù)所（以下簡稱證券所）開展檢查。地方注協(xié)可聯(lián)合各地財(cái)政廳（局）對本行政區(qū)域內(nèi)的非證券所進(jìn)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。2024年，地方注協(xié)應(yīng)檢查事務(wù)所共計(jì)1839家，占非證券所總數(shù)的20%。地方注協(xié)要以周期性檢查與“雙隨機(jī)、一公開”有機(jī)結(jié)合的方式，確定2024年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查對象，對有不良信用記錄、執(zhí)業(yè)異常的事務(wù)所可加大檢查頻次。根據(jù)工作需要，地方注協(xié)可以將本地區(qū)證券所分所，以及尚未開展上市公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)的證券所納入檢查范圍。

（二）組織實(shí)施。中注協(xié)和地方注協(xié)要依法依規(guī)履行執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等監(jiān)管職能，嚴(yán)格開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作；根據(jù)行業(yè)有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管情況，確定重點(diǎn)檢查領(lǐng)域；根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，與其他監(jiān)管部門充分溝通，合理安排工作，按時(shí)完成檢查和處理工作。中注協(xié)將對地方注協(xié)檢查情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，并定期通報(bào)地方注協(xié)的檢查工作進(jìn)展情況。

（三）規(guī)范程序。中注協(xié)和地方注協(xié)要參照證券所檢查手冊或中小所檢查手冊實(shí)施規(guī)范的檢查程序，加強(qiáng)對檢查組的技術(shù)支持和過程控制，進(jìn)行全程督導(dǎo)。在充分利用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向檢查成果和日常監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上，開展“回頭看”檢查，推動(dòng)事務(wù)所切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善質(zhì)量管理體系，提升事務(wù)所內(nèi)部管理和一體化管理水平。

（四）懲戒處理。中注協(xié)和地方注協(xié)要嚴(yán)格檢查結(jié)果論證，恰當(dāng)評價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，視情節(jié)輕重合理運(yùn)用懲戒措施。地方注協(xié)要按照《中國注冊會計(jì)師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》（會協(xié)〔2021〕57號）確定處理處罰方案。在作出擬懲戒處理決定后，需報(bào)中注協(xié)備案，說明違規(guī)行為的性質(zhì)、過錯(cuò)程度和擬懲戒措施等。

（五）對外公告。中注協(xié)和地方注協(xié)對事務(wù)所實(shí)施懲戒后，應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)站披露執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和處理處罰情況，向社會公眾披露被檢查事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、誠信水平、職業(yè)道德及典型的處理處罰案例，提高信息透明度，推進(jìn)信用監(jiān)管。

中注協(xié)制定了《2024年全國會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案》（見附件），地方注協(xié)要遵照執(zhí)行，合理安排現(xiàn)場檢查、懲戒處理等相關(guān)工作，要建立健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作臺賬，明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面記錄采取監(jiān)管措施和移送措施等懲戒處理情況。

二、報(bào)送文件資料的具體要求

地方注協(xié)開展本地區(qū)事務(wù)所檢查工作，要按以下時(shí)間向中注協(xié)報(bào)送相關(guān)文件資料：

1.2024年6月15日前，上報(bào)本地區(qū)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案和2024年被檢查事務(wù)所名單。

2.2024年11月15日前，上報(bào)本地區(qū)2024年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查擬懲戒處理情況匯總表。

3.2024年11月30日前，上報(bào)本地區(qū)2024年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作總結(jié)（含對監(jiān)管信息化的意見建議）、2024年事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查處理結(jié)果匯總表。檢查工作總結(jié)應(yīng)對事務(wù)所自接受上一次檢查后的整改或改進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)并單獨(dú)列示。

4.2025年3月1日前，將檢查和懲戒處理的相關(guān)信息錄入中注協(xié)行業(yè)管理信息系統(tǒng)。

地方注協(xié)在檢查中遇到的新情況和新問題，要及時(shí)報(bào)告中注協(xié)。為提升自律監(jiān)管信息化水平，鼓勵(lì)地方注協(xié)利用行業(yè)管理信息系統(tǒng)中的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查子系統(tǒng)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。

聯(lián)系人：中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部 李光輝

電話：（010）88250182

傳真：（010）88250055

郵箱：liguanghui@cicpa.org.cn

附件：2024年全國會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案

附件

  2024年全國會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作方案

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見>的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）等文件，落實(shí)中國注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）第七次全國會員代表大會精神，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督，督促會計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）有效發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，中國注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）按照財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和2024年注冊會計(jì)師行業(yè)“執(zhí)業(yè)監(jiān)督提質(zhì)年”主題活動(dòng)的部署安排，統(tǒng)籌全國注冊會計(jì)師協(xié)會開展事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。為確保檢查工作全面開展和順利實(shí)施，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅(jiān)持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，從服務(wù)財(cái)政中心工作出發(fā)，落實(shí)財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管，更好發(fā)揮注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作要繼續(xù)做到“五個(gè)并重”，即質(zhì)量管理體系檢查與項(xiàng)目質(zhì)量檢查并重、技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重、完善檢查技術(shù)與建立檢查質(zhì)量保證機(jī)制并重、檢查制度改革與檢查專家隊(duì)伍建設(shè)并重、落實(shí)審計(jì)責(zé)任與落實(shí)注協(xié)監(jiān)管責(zé)任并重。

堅(jiān)持齊抓共管。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源和優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管實(shí)效。根據(jù)現(xiàn)有的監(jiān)管資源和工作任務(wù)，與原有的工作內(nèi)容有序銜接，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，扎實(shí)開展聯(lián)合監(jiān)管。

堅(jiān)持依規(guī)懲戒。依法依規(guī)處理懲戒存在違規(guī)行為的會員。對于整改不到位、屢次出現(xiàn)重大執(zhí)業(yè)問題的事務(wù)所，要加大責(zé)任追究力度，形成有力震懾。

堅(jiān)持寓管于服。推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，為事務(wù)所提升審計(jì)質(zhì)量營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。要了解事務(wù)所在執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)遇到的突出問題，推動(dòng)事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)推進(jìn)準(zhǔn)則落實(shí)實(shí)施。

二、檢查數(shù)量的總體安排

截至2023年12月31日，全國共有事務(wù)所10665家（總所9305家，分所1360家）。截至2024年4月，已備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的事務(wù)所（以下簡稱證券所）共有114家。

按照財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局將組織監(jiān)管局聯(lián)合中注協(xié)對備案從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的事務(wù)所（以下簡稱證券所）開展檢查。

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會以及深圳市注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱地方注協(xié)）可按《加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管若干措施》（財(cái)辦監(jiān)〔2020〕10號）的有關(guān)要求，聯(lián)合各地財(cái)政廳（局），對本行政區(qū)域內(nèi)的非證券所開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，檢查覆蓋率不低于20%。根據(jù)工作需要，地方注協(xié)可以將本地區(qū)證券所分所，以及尚未開展上市公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)的證券所納入檢查范圍。

地方注協(xié)要以周期性檢查為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)事務(wù)所發(fā)展階段和實(shí)際情況，建立健全隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員、檢查情況及檢查結(jié)果向社會公開的“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制。地方注協(xié)要建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況臺賬，確保5年周期內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)事務(wù)所的檢查全覆蓋。地方注協(xié)檢查事務(wù)所數(shù)量計(jì)劃見附1。

三、檢查對象的有關(guān)要求

地方注協(xié)確定2024年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查名單時(shí)，既要保證必要的抽查覆蓋面，又要加大對以下重點(diǎn)對象的抽查力度：

1.業(yè)務(wù)規(guī)模較大的，發(fā)生重大合并、分立、重組或新批準(zhǔn)設(shè)立的，或者業(yè)務(wù)類型發(fā)生重大變化的；

2.涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭、業(yè)務(wù)量增長迅速、承接業(yè)務(wù)數(shù)量等與事務(wù)所人力資源明顯不匹配的；

3.日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量較差、受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰或投訴舉報(bào)較多的（含中注協(xié)或其他單位轉(zhuǎn)交地方注協(xié)處理的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題和網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告等事項(xiàng)）；

4.與境外事務(wù)所和國內(nèi)大型事務(wù)所合作項(xiàng)目較多的；

5.為參與中注協(xié)綜合評價(jià)百家排名事務(wù)所提供年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)服務(wù)的事務(wù)所。

四、重點(diǎn)檢查領(lǐng)域

2024年，中注協(xié)和地方注協(xié)在檢查中要對照中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則、中國注冊會計(jì)師職業(yè)道德守則、《中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于做好上市公司2023年年報(bào)審計(jì)工作的通知》（會協(xié)〔2023〕72號）等相關(guān)要求，突出重點(diǎn)，聚焦問題，注重實(shí)效，重點(diǎn)關(guān)注未保持職業(yè)懷疑態(tài)度、未履行必要的審計(jì)程序、未獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)、發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見等審計(jì)質(zhì)量問題。需要說明的是，按照規(guī)定，非證券所于2024年1月1日開始執(zhí)行《會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則第5101號——業(yè)務(wù)質(zhì)量管理》，地方注協(xié)要關(guān)注事務(wù)所質(zhì)量管理體系、職業(yè)道德（包含獨(dú)立性）和一體化管理等情況是否符合質(zhì)量管理準(zhǔn)則的有關(guān)要求。中注協(xié)和地方注協(xié)要根據(jù)《會計(jì)師事務(wù)所自查自糾報(bào)告管理辦法》（財(cái)會〔2022〕2號），核查事務(wù)所年度自查自糾報(bào)告機(jī)制執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查自查自糾報(bào)告是否如實(shí)、完整、詳細(xì)地反映事務(wù)所存在的問題，整改是否到位，避免自查自糾“走過場”。

五、具體要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作紀(jì)律。

中注協(xié)和地方注協(xié)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。要嚴(yán)肅檢查工作紀(jì)律，根據(jù)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查“十不準(zhǔn)”等廉政規(guī)定，建立相應(yīng)的事前培訓(xùn)、事中監(jiān)督和投訴舉報(bào)、事后回訪等機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)檢查紀(jì)律執(zhí)行到位，切實(shí)做到客觀、公正、廉潔自律，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作獨(dú)立、權(quán)威與公正。

（二）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作組織管理。

中注協(xié)和地方注協(xié)要根據(jù)檢查要求和實(shí)際情況，充分利用上一次系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向檢查、日常監(jiān)管和其他監(jiān)管部門檢查監(jiān)管信息，創(chuàng)新檢查手段，提高檢查效率。在檢查全過程中要加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的溝通和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，講求科學(xué)的方法，加強(qiáng)檢查工作的組織管理，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，解決重復(fù)監(jiān)管問題，形成監(jiān)管合力。檢查過程中，中注協(xié)將對地方注協(xié)檢查情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)；進(jìn)一步深化檢查定期通報(bào)機(jī)制，定期匯總地方注協(xié)檢查工作情況，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）配備有足夠勝任能力的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員。

中注協(xié)和地方注協(xié)要重視行業(yè)檢查人才隊(duì)伍的建設(shè)，選聘道德好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的注冊會計(jì)師充實(shí)檢查人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對檢查人員隊(duì)伍的日常管理，強(qiáng)化檢查人員培訓(xùn),根據(jù)檢查人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分級培訓(xùn)和案例培訓(xùn)，確保所有檢查人員掌握系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查的理論和方法，保證檢查標(biāo)準(zhǔn)的一致性。要充分發(fā)揮檢查經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀檢查人員的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，保證檢查工作的延續(xù)性，將執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查打造為行業(yè)交流平臺，增強(qiáng)檢查人員榮譽(yù)感和使命感，促進(jìn)兼職檢查人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要通過檢查來鍛煉培育監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對檢查人員的督導(dǎo)，打造忠于職守、依法辦事、公正廉潔、相對穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍。

（四）依規(guī)實(shí)施懲戒處理，及時(shí)向社會公告。

在現(xiàn)場檢查結(jié)束后，中注協(xié)和地方注協(xié)要嚴(yán)格檢查結(jié)果的論證，客觀評價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度。對于檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理體系存在重大缺陷的事務(wù)所，地方注協(xié)要嚴(yán)格依據(jù)《中國注冊會計(jì)師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》以及本地區(qū)實(shí)施細(xì)則對相關(guān)事務(wù)所和注冊會計(jì)師予以懲戒。與地方財(cái)政部門實(shí)施聯(lián)合檢查的地方注協(xié)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行聯(lián)合審理，分別作出行政處罰和行業(yè)懲戒。對于檢查發(fā)現(xiàn)的具體違規(guī)事實(shí)，中注協(xié)和地方注協(xié)應(yīng)當(dāng)通過檢查通告等方式向社會予以公告。

（五）強(qiáng)化對被檢查事務(wù)所的后續(xù)教育幫扶。

中注協(xié)和地方注協(xié)要就檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量管理體系、職業(yè)道德、一體化管理的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的問題與事務(wù)所充分溝通，提出有針對性和可操作性的建議，切實(shí)幫助事務(wù)所完善質(zhì)量管理體系，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。通過檢查回訪、警示教育、專題研討、分類培訓(xùn)、約談溝通等多種自律手段和方式，跟蹤以前年度被檢查事務(wù)所的整改情況，鞏固檢查工作成效。

附：

1.2024年各地注協(xié)檢查事務(wù)所數(shù)量計(jì)劃

2.2024年被檢查會計(jì)師事務(wù)所名單（式樣）

3.2024年會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查擬懲戒處理情況匯

總表（式樣）

4.2024年會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查處理結(jié)果匯總表（式樣）

中國注冊會計(jì)師協(xié)會

2024年5月11日