編者按：

根據(jù)國(guó)家及北京、上海、重慶、四川、廣東等地的“十四五”規(guī)劃，未來(lái)幾年將投資建設(shè)一大批重大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集成電路廠房建設(shè)項(xiàng)目由于投資額大、帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)多且能吸引大量上下游配套企業(yè)，因此成為多地重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。但由于地方政府和參與企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求、資金投入量、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵因素分析不足，導(dǎo)致多地出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目，如武漢弘芯項(xiàng)目、南京德科瑪項(xiàng)目，不僅給地方政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的負(fù)面影響，更給相關(guān)參建單位帶來(lái)了難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

鑒于集成電路廠房建設(shè)項(xiàng)目投資額高、技術(shù)復(fù)雜，尤其是其核心工程潔凈室施工對(duì)于投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、技術(shù)、資金、施工組織與管理等方面要求較高，一旦項(xiàng)目爛尾，將給參建單位帶來(lái)非常不利的影響。因此，對(duì)于此類項(xiàng)目的管理人員來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好項(xiàng)目投標(biāo)前的分析與決策，在增加投標(biāo)中標(biāo)率的同時(shí)，盡量避免參與那些風(fēng)險(xiǎn)度高的項(xiàng)目，這一工作也應(yīng)作為業(yè)內(nèi)相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.對(duì)建設(shè)單位股東構(gòu)成情況進(jìn)行調(diào)查分析

實(shí)踐中，重大項(xiàng)目由于投資額大、建設(shè)管理難度高等原因，大部分項(xiàng)目建設(shè)單位都會(huì)由多個(gè)股東出資構(gòu)成。以集成電路行業(yè)為例，筆者通過(guò)對(duì)近年投資建設(shè)的武漢長(zhǎng)江存儲(chǔ)、合肥長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、上海華虹等重大項(xiàng)目的建設(shè)單位股東構(gòu)成情況調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目的建設(shè)單位均由多個(gè)股東構(gòu)成，包括當(dāng)?shù)卣ㄖ饕峁┎糠仲Y金和土地）、技術(shù)出資方（主要提供技術(shù)和部分資金）、其他戰(zhàn)略投資者（主要提供資金）等。這些股東出資后通過(guò)新設(shè)立項(xiàng)目公司的方式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并最終享有項(xiàng)目公司的相應(yīng)權(quán)益。因此，在投標(biāo)決策前對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)單位股東構(gòu)成情況進(jìn)行調(diào)查分析，可以更好地判斷擬投標(biāo)項(xiàng)目的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)程度。

如重慶某微電子12寸功率半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)建設(shè)單位股東構(gòu)成情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，其有三大股東——有著重慶國(guó)資背景的重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期股份有限公司，控股公司則是有著央企背景的華潤(rùn)微電子控股有限公司。這些股東單位資金雄厚、資產(chǎn)穩(wěn)定，可一定程度上避免建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，有助于項(xiàng)目順利實(shí)施。而上文提到的武漢弘芯項(xiàng)目，其控股股東（北京光亮藍(lán)圖科技有限公司）則是一個(gè)空殼公司，其持股比例為90%，但始終未出資，這家企業(yè)還是一個(gè)無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)技術(shù)、無(wú)人才的“三無(wú)”企業(yè)，此前并沒有集成電路廠房投資建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。后期由于資金鏈斷裂導(dǎo)致該項(xiàng)目停擺，不僅相關(guān)參建單位的大量墊支資金無(wú)法收回，當(dāng)?shù)卣捌谕度氲?億元資金也打了水漂。

2.對(duì)建設(shè)單位或股東近年運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查分析

重大項(xiàng)目的建設(shè)單位或股東往往成立并運(yùn)營(yíng)多年，項(xiàng)目管理人員在投標(biāo)前可以對(duì)建設(shè)單位或項(xiàng)目股東的近年經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查分析，了解其近年經(jīng)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、年?duì)I業(yè)額、利潤(rùn)率、年金凈流量等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而判斷其是否有足夠的現(xiàn)金流量來(lái)支撐擬建項(xiàng)目的建設(shè)。以重慶某微電子廠房建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然其建設(shè)單位僅在重慶擁有1個(gè)8英寸晶圓工廠，但其控股股東在無(wú)錫等地?fù)碛卸鄠€(gè)8英寸晶圓工廠，經(jīng)過(guò)查詢獲悉，各工廠生產(chǎn)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)良好、利潤(rùn)可觀，說(shuō)明建設(shè)單位可以源源不斷地獲得足夠的資金來(lái)支撐擬建項(xiàng)目建設(shè)，因此得出該項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小的判斷，認(rèn)為可以參與該項(xiàng)目投標(biāo)。

3.對(duì)建設(shè)單位或股東以往項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查分析

重大項(xiàng)目的建設(shè)單位或股東往往已投資建設(shè)完成多個(gè)項(xiàng)目，如重慶京東方的第6代柔性顯示面板項(xiàng)目，其股東京東方此前已在北京、合肥、成都、福清、鄂爾多斯、武漢、重慶等地投資建設(shè)了十多個(gè)項(xiàng)目，因此在投標(biāo)前可以對(duì)建設(shè)單位或股東以往投資建設(shè)的項(xiàng)目情況進(jìn)行分析，了解其投資建設(shè)項(xiàng)目的類型、管理模式、對(duì)承包商的付款方式、是否與承包商發(fā)生過(guò)合同爭(zhēng)議等信息，并結(jié)合自身情況，決定是否參與投標(biāo)。

例如，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)承包商的進(jìn)度款支付額度為已確認(rèn)工程價(jià)款的60%~90%，一些建設(shè)單位由于資金緊張，對(duì)參建單位的進(jìn)度款申請(qǐng)采用最低額度支付，加之管理體制混亂，造成付款審批、支付流程較長(zhǎng)，大大增加了承包商的資金壓力，導(dǎo)致其后續(xù)投資建設(shè)的項(xiàng)目對(duì)于承包商的吸引力大大降低。而另一些建設(shè)單位則不然，如重慶某外資投資建設(shè)的PCB板加工項(xiàng)目，建設(shè)單位資金充沛、管理體制完善，為了吸引國(guó)內(nèi)技術(shù)實(shí)力雄厚的承包商參與項(xiàng)目建設(shè)，不僅對(duì)承包商的付款申請(qǐng)審批、支付流程簡(jiǎn)單且周期短，還采用最高支付比例，大大緩解了承包商在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金壓力，吸引了大量技術(shù)實(shí)力雄厚的承包商參與項(xiàng)目建設(shè)的投標(biāo)。筆者所任職的公司（以下簡(jiǎn)稱公司）因業(yè)績(jī)數(shù)量多、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富，最終在該項(xiàng)目的多個(gè)投標(biāo)單位中脫穎而出，順利中標(biāo)。

1.項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)先取得批準(zhǔn)，如初步設(shè)計(jì)及概算已批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)技術(shù)資料已落實(shí)，且應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已落實(shí)。如果擬建項(xiàng)目不具備上述招標(biāo)條件，則屬于違法招標(biāo)，存在很大的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人應(yīng)避免參與此類項(xiàng)目投標(biāo)。

2.采用何種招標(biāo)方式

我國(guó)目前的招標(biāo)方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。從參與投標(biāo)的承包商角度來(lái)看，擬建項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，參與競(jìng)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量往往較多。由于投標(biāo)單位數(shù)量多、技術(shù)和管理水平參差不齊，會(huì)造成評(píng)標(biāo)工作量大、難度高、周期長(zhǎng)，從而增加流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。此外，也難以對(duì)每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力情況進(jìn)行仔細(xì)分析，故不易確定投標(biāo)策略。如北京某半導(dǎo)體廠房建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)單位具有國(guó)資背景，規(guī)定必須采用當(dāng)?shù)氐碾娮诱袠?biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并要求采用公開招標(biāo)方式，經(jīng)過(guò)對(duì)建設(shè)單位背景、項(xiàng)目實(shí)際情況、競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素的仔細(xì)分析評(píng)估，公司最終決定放棄參與該項(xiàng)目投標(biāo)。

當(dāng)擬建項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，雖然受邀請(qǐng)的每個(gè)投標(biāo)單位實(shí)力都較強(qiáng)，但由于投標(biāo)單位數(shù)量有限，此時(shí)可以對(duì)每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查分析，并根據(jù)擬建項(xiàng)目情況在投標(biāo)文件中最大程度地體現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，如技術(shù)實(shí)力、施工組織能力等。例如重慶某微電子廠房建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)開展招標(biāo)投標(biāo)工作，采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)方式。在決定參與投標(biāo)前，公司經(jīng)過(guò)調(diào)查分析得知，此次投標(biāo)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是國(guó)內(nèi)的兩家設(shè)計(jì)院，通過(guò)對(duì)其調(diào)查分析得出結(jié)論：雖然這兩家設(shè)計(jì)院整體設(shè)計(jì)實(shí)力雄厚，但在細(xì)部的深化設(shè)計(jì)、施工組織與管理等方面存在不足，且參與的類似項(xiàng)目較少。因此，公司決定參與該項(xiàng)目投標(biāo)，并在投標(biāo)文件中重點(diǎn)體現(xiàn)了企業(yè)的業(yè)績(jī)數(shù)量、施工組織與管理能力、深化設(shè)計(jì)能力等容易得高分的內(nèi)容，弱化了報(bào)價(jià)稍高等不易得高分的內(nèi)容。最終，經(jīng)過(guò)兩輪投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，公司在此次競(jìng)標(biāo)中脫穎而出，成功中標(biāo)。

3.是否采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

重大項(xiàng)目尤其是集成電路廠房項(xiàng)目的建設(shè)單位大部分會(huì)委托專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理公司來(lái)開展招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理公司的工作人員招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力較強(qiáng)，招標(biāo)文件會(huì)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制，出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性很低。評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)專家都是從當(dāng)?shù)卣脑u(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，可以大大降低招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)、圍標(biāo)等暗箱操作概率。在科學(xué)分析其他風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，可以積極參與此類項(xiàng)目的投標(biāo)。

但某些建設(shè)單位規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)且具備自主進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)的條件，為了節(jié)約招標(biāo)代理費(fèi)用，通常會(huì)采用自主組織招標(biāo)方式。由于建設(shè)單位中負(fù)責(zé)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的人員數(shù)量有限，當(dāng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作時(shí)間緊張時(shí)，在招標(biāo)文件編制、審核等過(guò)程中容易出現(xiàn)文字或算術(shù)性錯(cuò)誤，從而被部分投標(biāo)單位抓住把柄。同時(shí)，評(píng)標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)專家基本上來(lái)自建設(shè)單位企業(yè)內(nèi)部。如果建設(shè)單位評(píng)標(biāo)專家數(shù)量有限、未建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，就無(wú)法像招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)那樣隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家與部分投標(biāo)單位串標(biāo)的可能性會(huì)進(jìn)一步增大，此時(shí)要慎重決定是否參與此類項(xiàng)目的投標(biāo)。

4.是否組織標(biāo)前會(huì)和踏勘現(xiàn)場(chǎng)

大部分重大項(xiàng)目的建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)會(huì)組織標(biāo)前會(huì)和踏勘現(xiàn)場(chǎng)，僅有極少數(shù)建設(shè)單位因自身原因而不組織。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的承包商來(lái)說(shuō)，標(biāo)前會(huì)和踏勘現(xiàn)場(chǎng)是投標(biāo)前一項(xiàng)非常重要的工作，因?yàn)樵S多項(xiàng)目的招標(biāo)文件中所描述的現(xiàn)場(chǎng)情況可能與實(shí)際情況存在較大出入，有的甚至故意避重就輕、混淆概念。如某個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中說(shuō)明進(jìn)場(chǎng)臨時(shí)道路已修筑，但并未說(shuō)明臨時(shí)道路采用何種材料修筑。實(shí)踐中，臨時(shí)道路有土路、磚渣路、碎石路、水泥路甚至是瀝青路，不同材料修筑的臨時(shí)道路使用期限、承載能力、對(duì)雨雪環(huán)境適應(yīng)能力不同，將會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車輛出入和材料運(yùn)輸產(chǎn)生重大影響。

通過(guò)標(biāo)前會(huì)，投標(biāo)單位可以對(duì)招標(biāo)文件中描述不清楚的地方進(jìn)行詢問(wèn)；通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)單位可以詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地及周邊交通、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況，不僅利于有針對(duì)性地編制施工組織設(shè)計(jì)、合理組織材料運(yùn)輸和進(jìn)場(chǎng)、做好管理人員和施工人員衣食住行等方面的安排，也會(huì)影響到措施項(xiàng)目費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等具體費(fèi)用，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響。綜上不難看出，經(jīng)過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)后編制的投標(biāo)文件會(huì)更加合理。

鑒于標(biāo)前會(huì)和踏勘現(xiàn)場(chǎng)的重要性及其對(duì)未來(lái)項(xiàng)目執(zhí)行的影響，對(duì)于組織標(biāo)前會(huì)和踏勘現(xiàn)場(chǎng)的擬建項(xiàng)目，公司采取的是積極響應(yīng)策略；對(duì)于不組織標(biāo)前會(huì)和踏勘現(xiàn)場(chǎng)的擬建項(xiàng)目，公司采取的是保守應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析，確定是否參與投標(biāo)。

1.投標(biāo)決策內(nèi)容

重大項(xiàng)目的投標(biāo)決策主要包括兩方面內(nèi)容：一是根據(jù)投標(biāo)前的分析決定是否參與擬建項(xiàng)目的投標(biāo)；二是如果參與投標(biāo)，還要仔細(xì)分析應(yīng)采取的投標(biāo)策略。投標(biāo)決策的正確與否關(guān)系企業(yè)能否順利中標(biāo)、中標(biāo)后能否順利實(shí)施項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)，因此企業(yè)的決策層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)投標(biāo)決策的意義，將該工作列入企業(yè)的重要議事日程。目前，許多企業(yè)都設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制部門，專門負(fù)責(zé)擬投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)前分析、投標(biāo)和中標(biāo)后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等，從而為企業(yè)決策層的投標(biāo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.投標(biāo)策略分析

針對(duì)重大項(xiàng)目的投標(biāo)策略主要包括投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)、虧損標(biāo)、盈利標(biāo)、保險(xiǎn)標(biāo)、保本標(biāo)等，企業(yè)采取何種投標(biāo)策略，建立在對(duì)建設(shè)單位背景、擬建項(xiàng)目實(shí)際情況、企業(yè)自身實(shí)力情況等多種因素詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上。如公司在決定參加重慶某微電子12寸功率半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線項(xiàng)目投標(biāo)前，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析得知建設(shè)單位資金雄厚、近年經(jīng)營(yíng)狀況良好、以往投資建設(shè)的項(xiàng)目均順利實(shí)施并投產(chǎn)，但擬建項(xiàng)目施工難度高、工期短、項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)大，雖然公司實(shí)力強(qiáng)大、施工管理水平較高，但由于當(dāng)年在建項(xiàng)目多，無(wú)法及時(shí)抽調(diào)足夠數(shù)量的人員組建項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，一旦中標(biāo)，就需要另行招聘項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員，財(cái)務(wù)成本將大大增加，因此決定采用投盈利標(biāo)的策略。經(jīng)過(guò)商務(wù)部門的測(cè)算組價(jià)，公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)了招標(biāo)文件中的招標(biāo)控制價(jià)。為避免由于投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)而導(dǎo)致投標(biāo)文件無(wú)效，同時(shí)避免由于投標(biāo)報(bào)價(jià)降低造成項(xiàng)目無(wú)法盈利，投標(biāo)團(tuán)隊(duì)及時(shí)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了澄清，建議其考慮近年新冠肺炎疫情影響、鋼材及有色金屬價(jià)格大幅上漲等實(shí)際情況，適當(dāng)提高招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到澄清文件后及時(shí)組織人員進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，經(jīng)建設(shè)單位同意后，在答疑文件中提高了招標(biāo)控制價(jià)。

重大項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常采用綜合評(píng)估法對(duì)各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。在重慶某微電子12寸功率半導(dǎo)體晶圓生產(chǎn)線項(xiàng)目所有投標(biāo)單位中，公司由于投標(biāo)報(bào)價(jià)較其他投標(biāo)單位高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分稍低，但因公司屬于行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，技術(shù)精湛，施工組織管理水平較高，且近年先后完成了上海中芯、北京中芯、天津中芯、大連英特爾、武漢長(zhǎng)江存儲(chǔ)、合肥長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、上海華虹等多個(gè)半導(dǎo)體廠房的潔凈室工程，因此技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)得分較其他投標(biāo)單位高出不少，經(jīng)過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)審，公司的綜合得分最高，最終成為該項(xiàng)目的中標(biāo)單位。

鑒于筆者的行業(yè)所限和所參與的重大項(xiàng)目投標(biāo)數(shù)量有限，上述針對(duì)重大項(xiàng)目的投標(biāo)前分析和決策未必適用于其他行業(yè)和其他項(xiàng)目，但一些基本思路和做法仍可供相關(guān)從業(yè)單位和人員參考借鑒，幫助其在做出正確投標(biāo)決策的同時(shí)，避免參與風(fēng)險(xiǎn)度高、容易爛尾的項(xiàng)目投標(biāo)，從而對(duì)單位和個(gè)人造成不利的影響。 

作者：陳 星

作者單位：益科德（上海）有限公司