當(dāng)招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，就意味著正式啟動(dòng)招標(biāo)程序，投標(biāo)人會(huì)基于信賴籌備投標(biāo)事宜和參與投標(biāo)。但由于各種原因，招標(biāo)人在啟動(dòng)招標(biāo)程序后可能終止招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條對(duì)此專門(mén)規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！?/span>招標(biāo)人如果有客觀合法的理由，履行書(shū)面通知、退還費(fèi)用等義務(wù)即可；如果違背誠(chéng)信原則，無(wú)正當(dāng)理由終止招標(biāo)給投標(biāo)人造成損失，還須承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

案例說(shuō)明

A公司（投標(biāo)人）與B公司（招標(biāo)人）締約過(guò)失責(zé)任糾紛一案二審判決書(shū)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”、第三款“違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效”的規(guī)定，B終止該次投標(biāo)，符合法律規(guī)定。且B公司已經(jīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”的規(guī)定向A公司發(fā)出了《關(guān)于終止〈某培訓(xùn)中心出租項(xiàng)目招租〉的通知》，履行了通知義務(wù)，并向A公司退還了投標(biāo)保證金，故A公司請(qǐng)求確認(rèn)B公司作出的《關(guān)于終止〈某培訓(xùn)中心出租項(xiàng)目招租〉的通知》違法，沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予支持。

案例總結(jié)

終止招標(biāo)，是招標(biāo)人的權(quán)利，但權(quán)利不得濫用，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》第七條、第八條確立的誠(chéng)信、守法和公序良俗等原則終止招標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條等法條補(bǔ)充規(guī)定，除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后不得終止招標(biāo)。違背這些規(guī)定的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。因此，終止招標(biāo)理由要合法。

實(shí)踐中常見(jiàn)終止招標(biāo)情形：一是招標(biāo)文件有重大錯(cuò)誤或發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容，招標(biāo)活動(dòng)不能繼續(xù)進(jìn)行必須終止后重新招標(biāo)。二是因法律法規(guī)或政策調(diào)整需要修改招標(biāo)文件再重新招標(biāo)，或者原項(xiàng)目計(jì)劃或行政審批手續(xù)被撤銷必須終止招標(biāo)活動(dòng)。三是招標(biāo)人因經(jīng)營(yíng)困難、調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向或生產(chǎn)任務(wù)需要取消招標(biāo)項(xiàng)目。四是發(fā)生不可抗力，如招標(biāo)人因地震、洪水等自然原因或罷工、騷亂等社會(huì)因素導(dǎo)致原項(xiàng)目已無(wú)實(shí)施必要或無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)。五是由于重大設(shè)計(jì)變更，需要重新劃分招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段或?qū)φ袠?biāo)方案重新論證；六是參與資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人、通過(guò)資格預(yù)審的合格潛在投標(biāo)人或者參加投標(biāo)的投標(biāo)人不足三人時(shí)將導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)以為繼，必須終止招標(biāo)。

在上述情形下，如果非因招標(biāo)人原因而發(fā)生情勢(shì)變化，如因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、許可取消、招標(biāo)失敗等原因?qū)е抡袠?biāo)工作不得不終止，招標(biāo)人具有合法理由，可以不承擔(dān)法律責(zé)任。但如果是因招標(biāo)人“未核先招”等原因?qū)е陆K止招標(biāo)且無(wú)合理理由，甚至招標(biāo)人利用終止招標(biāo)手段排斥、限制潛在投標(biāo)人的，則有悖誠(chéng)信原則，招標(biāo)人應(yīng)依法承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。在上述案例中，招標(biāo)人終止招標(biāo)具有法律上的依據(jù)，且依法履行了通知、退還投標(biāo)保證金等法定義務(wù)，故法院未支持承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任的訴請(qǐng)。