法規(guī)引入

     本條第1款規(guī)定了可以邀請招標(biāo)的兩種情形。

（一）項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)，除了項目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件?？紤]到上述特殊情況下，即使采用公開招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購效率、節(jié)約采購成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說明的是，項目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目而言，仍不能邀請招標(biāo)。另外，項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的，特別是項目的特殊要求，要從采購項目的功能、定位等實際需要出發(fā)，實事求是地提出。

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標(biāo)采購本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，均將物有所值( value for money)作為采購活動的基本原則或者價值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時，招標(biāo)活動就失去了意義。該項規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動中。需要說明的是，該項規(guī)定根據(jù)我國《政府采購法》第29條，使用了“費用”而非“成本”這一概念。這一點，與聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》同時考慮“時間”和“費用”有所不同。由于實踐中不同招標(biāo)項目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費用占項目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時認(rèn)定公開招標(biāo)費用占項目合同金額的比例是否過大，其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。

解析總結(jié)