國(guó)土資發(fā)〔2000〕282號(hào)

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目資金）的管理，提高項(xiàng)目資金的使用效益，根據(jù)《土地管理法》和《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目資金是指用于中央確定的耕地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開(kāi)發(fā)整理示范項(xiàng)目和對(duì)地方耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的資金。

第三條 項(xiàng)目資金來(lái)源于中央所得的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（30％部分）。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或擠占。

第四條 項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍為組織、實(shí)施、管理土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。

（一）前期工作費(fèi)，是指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、施工設(shè)計(jì)費(fèi)、土地清查費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)等。

（二）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和各種稅金。

直接工程費(fèi)由直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。直接費(fèi)主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費(fèi)；其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)。

間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等組成。

（三）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開(kāi)發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計(jì)費(fèi)，整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。

（四）業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。

（五）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。

項(xiàng)目資金可用于購(gòu)置與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目配套的設(shè)備。用項(xiàng)目資金購(gòu)置的配套設(shè)備按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

項(xiàng)目資金不得用于購(gòu)建固定資產(chǎn)（項(xiàng)目配套設(shè)備的購(gòu)置除外）和無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

第五條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、年度土地利用計(jì)劃和財(cái)政部關(guān)于編制年度預(yù)算的要求，結(jié)合土地有償使用費(fèi)年度收入預(yù)算，按“以收定支、略有節(jié)余”的原則進(jìn)行編制。

第六條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算來(lái)源包括中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和其他投入。公式為：收入預(yù)算＝中央財(cái)政投入＋地方財(cái)政投入＋其他投入。

支出預(yù)算包括項(xiàng)目前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

公式為：支出預(yù)算＝前期工作費(fèi)＋工程施工費(fèi)＋竣工驗(yàn)收費(fèi)＋業(yè)主管理費(fèi)＋不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

工程施工費(fèi)區(qū)分土地開(kāi)發(fā)整理類(lèi)型，工程類(lèi)型和工程技術(shù)等級(jí)，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編報(bào)；前期工作費(fèi)按不超過(guò)工程施工費(fèi)預(yù)算7％的比例核定；竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過(guò)工程施工費(fèi)預(yù)算3％的比例核定；業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)分別按不超過(guò)前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)2％、3％的比例核定。

項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)逐級(jí)審核、匯總上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政管理部門(mén)應(yīng)于上一年度5月底前將年度項(xiàng)目預(yù)算報(bào)部，部按財(cái)政部規(guī)定的時(shí)間和預(yù)算編制要求審核、匯總，經(jīng)部批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的表式見(jiàn)附件。

第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算，并在報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算時(shí)附送項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目資金概、預(yù)算明細(xì)表等其他必要材料。

第八條 項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個(gè)人不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。

第九條 部根據(jù)土地有償使用費(fèi)年度收入預(yù)算的執(zhí)行情況、下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工作進(jìn)度辦理項(xiàng)目資金的撥付。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的項(xiàng)目資金不超過(guò)支出預(yù)算的80％，其余20％待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后撥付。

第十條 土地開(kāi)發(fā)整理資金按項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算。項(xiàng)目全成本是指實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中耗費(fèi)的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接費(fèi)和管理費(fèi)。

（一）直接人工費(fèi)，是指直接從事工程施工人員的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、工資性津貼、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)和必要獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

（二）直接材料費(fèi)，是指工程直接耗用的材料、燃料及動(dòng)力、工具、器具和其他消費(fèi)性物品等。

（三）其他直接費(fèi)，是指工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、外部施工費(fèi)、資料圖件費(fèi)、用于工程施工的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)施安裝費(fèi)及與工程施工有關(guān)的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和工程取費(fèi)等。

（四）管理費(fèi)，是指項(xiàng)目的組織和實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。

第十一條 年度終了，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金年度支出決算。項(xiàng)目資金決算按資金撥付渠道逐級(jí)匯總、上報(bào)，并經(jīng)部審核、匯總后報(bào)財(cái)政部審批。

第十二條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后實(shí)現(xiàn)的資金節(jié)余歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第十三條 項(xiàng)目因不可抗逆的原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目組織部門(mén)會(huì)同部有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按原資金撥款渠道退回，用于其他開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

第十四條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算支出，一律不予補(bǔ)助。

第十五條 部負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問(wèn)效。

各項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)接受對(duì)項(xiàng)目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料，并對(duì)項(xiàng)目資金的使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。

對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政管理部門(mén)可參照本辦法制定本省（區(qū)、市）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法。

第十七條 本辦法由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。