財政部、國土資源部、環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門、環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、國土資源局、環(huán)境保護局：

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號，以下簡稱《通知》），健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部就取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下簡稱保證金），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡稱基金）提出以下指導(dǎo)意見：

  一、取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，繳存保證金。已設(shè)立的保證金專戶分類按程序取消，對于資金屬企業(yè)所有，但需國土資源部門、財政部門等相關(guān)部門審批后動用，存繳至銀行專用賬戶的保證金，應(yīng)解除資金支取與審批動用手續(xù)的關(guān)系；對于匯繳至財政專戶，由企業(yè)申請，經(jīng)國土資源部門、財政部門等相關(guān)部門審批動用的保證金，按照企業(yè)實際繳納資金數(shù)額與已用于該企業(yè)造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的支出差額，歸還企業(yè)；對治理責(zé)任主體已滅失的企業(yè)，保證金不予退還，由政府專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。省級財政部門會同同級國土資源等部門根據(jù)保證金管理的不同方式，盡快研究制定保證金退還具體辦法，明確具體退還時限和程序，切實保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

  二、落實企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。保證金取消后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）要求，綜合開采條件、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限、地區(qū)開支水平等因素，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。落實企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案和動態(tài)監(jiān)測情況，督查企業(yè)邊生產(chǎn)、邊治理，對其在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行治理修復(fù)。

  三、通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。礦山企業(yè)按照滿足實際需求的原則，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本。同時，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨反映基金的提取情況。

  基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費預(yù)算、工程實施計劃、進度安排等，專項用于因礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預(yù)防和修復(fù)治理以及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等方面（不含土地復(fù)墾）。

  礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

  四、建立動態(tài)監(jiān)管機制。地方各級國土資源主管部門會同環(huán)境保護主管部門應(yīng)建立動態(tài)化的監(jiān)管機制，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。對于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案開展恢復(fù)治理工作的企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單，責(zé)令其限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準其申請新的建設(shè)用地。對于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，有關(guān)主管部門應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進行處罰并追究其法律責(zé)任。對于拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將由人民法院將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行失信聯(lián)合懲戒。

  五、各地應(yīng)結(jié)合實際情況，根據(jù)指導(dǎo)意見的原則，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，確保制度辦法切實可行。

  六、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行?！敦斦?國土資源部 環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）同時廢止。

財政部

國土資源部

環(huán)境保護部

2017年11月1日