司法部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的通知

(2018年12月5日 司辦通〔2018〕164號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于建議依法規(guī)范司法鑒定登記管理工作的函》(法工辦函〔2018〕233號(hào))要求，為深入貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)、《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》(司發(fā)〔2017〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“雙嚴(yán)十二條”)，進(jìn)一步嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

《決定》《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家實(shí)行登記管理的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的范圍，以及司法行政部門在登記管理工作中嚴(yán)格依法辦事和相應(yīng)的法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。《最高人民法院 司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》(司發(fā)通〔2016〕98號(hào))、“雙嚴(yán)十二條”也對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記工作提出具體要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從全面依法治國(guó)和依法行政的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法鑒定管理體制改革的部署要求，嚴(yán)格依法、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作，確保法律規(guī)定和中央關(guān)于司法鑒定管理工作的決策部署不折不扣地落到實(shí)處。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范整改工作

對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)，擬申請(qǐng)從事“四類外”司法鑒定業(yè)務(wù)的有關(guān)人員、法人和其他組織，司法行政機(jī)關(guān)一律不予準(zhǔn)入登記。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)中有一些鑒定機(jī)構(gòu)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)全部或部分為“四類外”鑒定事項(xiàng)，一些鑒定機(jī)構(gòu)有部分鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于“四大類”鑒定事項(xiàng)但目前卻仍歸類到“四類外”鑒定事項(xiàng)。要認(rèn)真分析梳理本地鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人情況，分類建立工作臺(tái)賬，對(duì)明確屬于從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，要依法堅(jiān)決注銷登記;對(duì)已登記的“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)中所從事的司法鑒定業(yè)務(wù)確屬“四大類”鑒定事項(xiàng)的，要依法變更登記。目前，全國(guó)有28個(gè)省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)未登記或明確停止登記“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，有19個(gè)省(區(qū)、市)對(duì)規(guī)范整改工作作出明確部署，但個(gè)別地方周期較長(zhǎng)，還有一些地方未明確時(shí)間表，不符合全國(guó)人大常委會(huì)法工委建議精神。各地要采取有力措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范整改工作。

三、認(rèn)真做好“四大類”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記工作

要根據(jù)本地訴訟活動(dòng)實(shí)際需要和人民群眾對(duì)鑒定服務(wù)需求的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃司法鑒定機(jī)構(gòu)布局，科學(xué)制定司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要從嚴(yán)把握現(xiàn)行《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件，嚴(yán)格審核鑒定機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、儀器設(shè)備、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、辦公場(chǎng)所和鑒定人相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、相關(guān)工作經(jīng)歷等條件，確保符合法律法規(guī)規(guī)定的基本條件。要認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的關(guān)于“建立完善鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入專家評(píng)審制度”要求，未經(jīng)考核或者專家評(píng)審合格，一律不得準(zhǔn)入登記，確保“四大類”司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)從事與其能力水平相當(dāng)?shù)乃痉ㄨb定業(yè)務(wù)。

四、狠抓責(zé)任落實(shí)

司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作是司法鑒定管理的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任大、要求高。特別是“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范整改工作，涉及面大、情況復(fù)雜，一些地方鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)不理解、不接受，工作推進(jìn)難度較大。各地特別是還未進(jìn)行部署的地方司法廳(局)，要高度重視，廳(局)長(zhǎng)要親自研究部署，明確負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，認(rèn)真研判形勢(shì)，細(xì)化工作措施，有序加以推進(jìn)。要認(rèn)真做好對(duì)已登記“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的釋法明理和宣傳疏導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到，司法行政機(jī)關(guān)雖然不再登記從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的法人或其他組織、有關(guān)人員，但其仍然可以依法接受辦案機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織、個(gè)人委托，為案件或者其他活動(dòng)中涉及的專門性問(wèn)題提供鑒定服務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定管理部門和負(fù)責(zé)行政審批的部門要加強(qiáng)溝通銜接，合力完成好規(guī)范整改工作。對(duì)于涉及地方性法規(guī)執(zhí)行的，要主動(dòng)向地方人大部門匯報(bào)，并及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作溝通和情況通報(bào)，確保規(guī)范整改工作積極平穩(wěn)開(kāi)展。

各地貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部公共法律服務(wù)管理局。