各市、縣國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、黃金主管部門，各銀監(jiān)分局、證監(jiān)分局，各有關(guān)單位：

為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，我們制定了《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

2017年9月28日

安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017-2025年）

前  言

近年來，黨中央國(guó)務(wù)院越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，是落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來。

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的決策部署，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)于2017年3月下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力補(bǔ)齊礦業(yè)發(fā)展短板，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式；引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條資源安全與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子。

安徽省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等相關(guān)部門組織制定了《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017-2025年）》。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

多年來，安徽省持續(xù)開展礦業(yè)整頓，并進(jìn)行了大量的礦權(quán)整合，礦山數(shù)量大幅減少。目前我省在建礦山53個(gè)，生產(chǎn)礦山（含停產(chǎn)）1791個(gè)。開采礦種主要有煤炭等能源礦產(chǎn)，鐵銅等金屬礦產(chǎn)，化工、冶金輔助原料等非金屬礦產(chǎn)及礦泉水、地?zé)岬人V產(chǎn)。我省礦山開采相對(duì)比較集中，煤炭開采集中分布于淮南、淮北地區(qū)，鐵、銅等金屬礦產(chǎn)集中分布于沿江及皖西地區(qū)，石膏、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)集中分布于皖東、江淮地區(qū)，化工、冶金輔助原料等非金屬類礦產(chǎn)集中分布于皖南地區(qū)。但我省大中型規(guī)模的礦山數(shù)量相對(duì)較少，小型礦山多，大型礦山以煤礦、鐵礦、銅礦、水泥用灰?guī)r等為主，小型礦山以建材類、化工、冶金輔助原料為主。由于早期的粗放式及過度開發(fā)，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的問題突出，采空地面塌陷近600km2,采礦引發(fā)的巖溶塌陷近10km2, 發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等60余起，壓占損毀各類土地面積達(dá)930km2，此外還導(dǎo)致地形地貌景觀破壞、含水層破壞、水土環(huán)境污染等一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題。礦業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的礦山地質(zhì)環(huán)境問題已成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，已成為當(dāng)務(wù)之急。

在安徽省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源部等部門的指導(dǎo)支持下，按照《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦山建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)），我省積極開展綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作，綠色礦山建設(shè)工作取得了明顯成效。截至2016年底，我省共有33家單位入選為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，安徽五溝煤礦有限責(zé)任公司五溝煤礦、安徽滁州市銅鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司瑯琊山銅礦、安徽省濉溪縣劉樓銅鐵（金）礦、安徽銅陵海螺水泥有限公司石灰石礦、安徽銅陵化工集團(tuán)新橋礦業(yè)有限公司(新橋硫鐵礦)等5家礦山企業(yè)已被國(guó)土資源部公告，達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件。各入選單位按照國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九個(gè)方面開展綠色礦山創(chuàng)建工作，初步實(shí)現(xiàn)了以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求的綠色礦山理念，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我省銅陵、蕪湖、淮北等市也積極探索發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦山的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。銅陵市于2012年率先在全省開展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“綠色礦山”的實(shí)施意見》，在進(jìn)行市級(jí)綠色礦山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市進(jìn)行全面實(shí)施，2015年4月銅陵市還印發(fā)了《綠色礦山創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)銅陵市綠色礦山創(chuàng)建工作。2015年7月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省開展了2015-2018年蕪湖市繁昌縣、南陵縣礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點(diǎn)工作，編制了《蕪湖市礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點(diǎn)方案》、《蕪湖市綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作方案》等。

但我省綠色礦山建設(shè)工作仍面臨以下幾個(gè)方面的問題：

一是缺乏組織協(xié)調(diào)。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)全方位系統(tǒng)性工程，涉及多部門各行業(yè)，缺乏有效的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專門的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

二是缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我省礦山種類多樣、規(guī)模差異大、開采歷史久、現(xiàn)狀環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)行的國(guó)家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)中定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，缺乏分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)綠色礦山建設(shè)優(yōu)劣評(píng)價(jià)相對(duì)困難，無法進(jìn)行行業(yè)間的橫向比較，不利于企業(yè)按照更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，行業(yè)細(xì)分后的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需盡早制定出臺(tái)。

三是缺乏資金技術(shù)。礦山企業(yè)在綠色礦山創(chuàng)建過程中需要投入大量的資金、人力、物力和技術(shù)力量，多數(shù)礦山企業(yè)難負(fù)其重，特別是中小型礦山，綠色礦山建設(shè)企業(yè)資金、技術(shù)缺口大，缺少相應(yīng)的技術(shù)支持和資金扶持。

二、總體思路與基本原則

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位，統(tǒng)領(lǐng)綠色礦山建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，示范先行、逐步到位，先易后難、突出效果，制定政策、配套激勵(lì)，破除綠色礦山建設(shè)工作的政策、投入、科研等機(jī)制障礙，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，全面提高我省綠色礦山建設(shè)水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體

加強(qiáng)政府及相關(guān)部門對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作的倡導(dǎo)和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持礦山企業(yè)在建設(shè)綠色礦山的整個(gè)過程中的主體地位和作用，強(qiáng)化礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的責(zé)任和義務(wù)。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、嚴(yán)格準(zhǔn)入

逐步細(xì)化分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、民生保障的政策措施和管理制度，制定準(zhǔn)入條件，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持政策扶持、配套激勵(lì)

建立綠色礦山的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加大綠色礦山的政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，不斷提高發(fā)展水平。

4.堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)

選擇大中型及有代表性的礦山企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，努力探索出一條綠色礦山建設(shè)的有效途徑，整體逐步推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)工作有效開展。

5.堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、上下配合

國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等相關(guān)部門，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和職能，有效把握好各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，有效對(duì)企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督促規(guī)范，形成合力共同推進(jìn)。省市縣三級(jí)要層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

積極參與構(gòu)建部門協(xié)同、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策扶持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，綠色礦山達(dá)標(biāo)率20%左右，逐步形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。到2025年，全省綠色礦山達(dá)標(biāo)率40%，形成資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦地和諧發(fā)展的良好局面。

（二）具體目標(biāo)

轉(zhuǎn)形象，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)。樹立30家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施3個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，建設(shè)4個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

轉(zhuǎn)方式，構(gòu)造礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑；加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代；加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，確保土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，因地制宜、全面復(fù)墾利用；引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)我省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

促改革，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，并積極參與構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定我省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（ 牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省黃金局）

制定因地制宜，細(xì)化量化，包含礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)的我省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）編制全省綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）。

（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、市縣人民政府，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省黃金局）

明確新建礦山、生產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)的要求，樹立30家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，同時(shí)為加快推進(jìn)市縣兩級(jí)綠色礦山建設(shè)提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、市縣人民政府，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局）

優(yōu)選綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的市或縣，在市（縣）人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建4個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，指導(dǎo)市縣編制綠色礦山建設(shè)工作方案，做好組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作，打造綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

（四）實(shí)施綠色勘查項(xiàng)目示范。

（牽頭單位：省國(guó)土資源廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳）

組織實(shí)施3個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，為修訂國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及加快推進(jìn)綠色勘查提供經(jīng)驗(yàn)。

（五）制定我省綠色礦山建設(shè)管理辦法。

（牽頭單位：省國(guó)土資源廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省黃金局）

明確綠色礦山建設(shè)條件、考核標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)、監(jiān)督管理體系等，制定符合我省實(shí)際的綠色礦山建設(shè)管理辦法。

（六）建立綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)。

（牽頭單位：省國(guó)土資源廳、市縣人民政府，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省黃金局）

建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，使之成為綠色礦山建設(shè)管理的重要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

五、進(jìn)度安排

（一）制定我省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017年7月-2019年12月）

1.調(diào)查研究國(guó)內(nèi)綠色礦山建設(shè)走在前列的省份如浙江省，其礦產(chǎn)資源利用效率、促進(jìn)礦地和諧、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的政策引導(dǎo)機(jī)制和創(chuàng)建綠色礦山的技術(shù)指標(biāo)體系等。

2.分行業(yè)（煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬等6個(gè)行業(yè)）調(diào)查研究我省綠色礦山企業(yè)建設(shè)情況，并與企業(yè)交流、討論省外相關(guān)建設(shè)的政策引導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)指標(biāo)體系，提出我省在建設(shè)綠色礦山工作中存在的主要問題及相應(yīng)處理對(duì)策。

3.在充分調(diào)查、論證并征求相關(guān)行業(yè)、企業(yè)意見后，分年度制定適合我省實(shí)際的、可操作、定量化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等的銜接，建立符合我省主要行業(yè)綠色礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）編制全省綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（2018-2025）（2018年1月-2018年12月）

1.分行業(yè)（煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬等6個(gè)行業(yè)）調(diào)查我省礦山企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、綠色礦山建設(shè)情況。

2.在我省礦山企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、綠色礦山建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省在綠色礦山建設(shè)工作中存在的問題，同時(shí)按照我省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以兩淮煤炭基地、馬鞍山鋼鐵原料礦山基地、銅陵銅原料礦山基地、沿江水泥原料礦山基地、池州非金屬礦基地、廬江縣鐵和硫礦業(yè)基地、霍邱縣鋼鐵原料礦山基地以及皖北礦業(yè)原料基地（鳳陽(yáng)硅基原料石英巖礦基地、定遠(yuǎn)鹽礦石膏礦基地、淮北宿州水泥和建筑石料用灰?guī)r礦原料基地、蕭縣陶瓷原料基地）等為重點(diǎn)，編制省級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，市、縣級(jí)在省級(jí)規(guī)劃基礎(chǔ)上限期完成編制工作并實(shí)施。統(tǒng)籌部署，科學(xué)規(guī)劃，確定綠色礦山建設(shè)控制指標(biāo)，劃分綠色礦山重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、較重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)，明確建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度，提出綠色礦山重點(diǎn)建設(shè)工程以及保障措施，制定綠色礦山建設(shè)監(jiān)督管理部署方案，力爭(zhēng)在2020年樹立30家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范。

（三）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)（2018年1月-2020年12月）

1.根據(jù)《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，在調(diào)查研究我省國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)綠色礦山企業(yè)的建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)選綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的市或縣，建設(shè)4個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。著力推進(jìn)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新，探索解決布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)、節(jié)約綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點(diǎn)問題。

2.指導(dǎo)市縣編制建設(shè)工作方案。一要優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)格局：優(yōu)化礦山布局，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)；二要調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：推動(dòng)礦業(yè)規(guī)模化、集約化、基地化發(fā)展，引導(dǎo)形成以大型集團(tuán)為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局；三要提升資源利用效率：推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方法，推動(dòng)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)和綜合利用，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗程度；四要做好環(huán)境治理和土地復(fù)墾：創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，深入推進(jìn)閉坑礦山和歷史遺留礦山治理；五要探索礦地和諧發(fā)展新途徑：使政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，促進(jìn)礦地良性互動(dòng)。

做好綠色礦業(yè)示范區(qū)的組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

（四）實(shí)施綠色勘查項(xiàng)目示范（2018年1月-2020年12月）

1.調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外綠色勘查項(xiàng)目先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)以及綠色勘查技術(shù)、工藝和方法，從源頭上減少和控制礦產(chǎn)勘查過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2.加強(qiáng)綠色勘查理念宣傳。對(duì)我省地勘從業(yè)人員進(jìn)行綠色勘查技術(shù)、工藝和方法的培訓(xùn)。使地勘從業(yè)人員形成對(duì)綠色勘查理念的認(rèn)同，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)根植于每個(gè)地質(zhì)科技人員的心中，使廣大地勘從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)“綠色勘查”工作，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，保障地質(zhì)勘查工作的可持續(xù)性。

3.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作布局。制定綠色勘查工作方案，確定3個(gè)綠色勘查示范項(xiàng)目。

4.實(shí)施3個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，為修訂國(guó)家地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及加快推進(jìn)綠色勘查提供經(jīng)驗(yàn)。樹立綠色環(huán)保勘查理念，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（五）制定我省綠色礦山建設(shè)管理辦法（2018年1月-2018年12月）

明確采用礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫(kù)、自動(dòng)享受相關(guān)政策、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)體系，明確省市縣三級(jí)職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施。

（六）建立我省綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（2018年1月-2020年12月）

建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、資源綜合開發(fā)利用成效和科技創(chuàng)新等信息的綜合管理，使之成為綠色礦山建設(shè)管理的重要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

（七）貫徹落實(shí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）（2019年1月-2025年12月）

根據(jù)我省礦山企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、綠色礦山建設(shè)調(diào)查的情況及綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，開展全省綠色礦山建設(shè)，逐年實(shí)施建設(shè)任務(wù)。

新立采礦權(quán)出讓過程中，應(yīng)對(duì)照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)生產(chǎn)礦山，各地要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動(dòng)礦山升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

六、政策措施

1.實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，逐步探索允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

2.保障綠色礦山建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。

對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價(jià)款。

支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。

對(duì)礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實(shí)地調(diào)查，經(jīng)專報(bào)審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃。

3.加大資金支持力度。省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)資金時(shí)，在完善現(xiàn)行資金管理辦法的基礎(chǔ)上，研究對(duì)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。

地方在用好中央、省級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦山包括綠色礦山試點(diǎn)單位及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，發(fā)揮資金聚集作用，推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。省、市、縣三級(jí)建立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

4.創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下，研發(fā)符合我省實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下加大對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。

對(duì)環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系健全，信息披露及時(shí)，與利益相關(guān)方互動(dòng)良好，購(gòu)買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的綠色礦山，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持。

建立省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)綠色信貸方面的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。

支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；?，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。

推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。

七、組織保障

（一） 組織領(lǐng)導(dǎo)

在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等部門建立安徽省綠色礦山建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督全省綠色礦山建設(shè)工作，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，形成合力，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

1.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)從礦產(chǎn)資源、用地保障等方面支持綠色礦山建設(shè)。

2.發(fā)展改革部門按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、國(guó)家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和管理辦法》和《安徽省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求，依法開展鐵礦、有色礦山投資管理。

3.經(jīng)信部門負(fù)責(zé)從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，將綠色礦山建設(shè)作為礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和服務(wù)工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)礦山企業(yè)能耗、水耗等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，并積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5.環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；加大對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程及地勘單位在勘查過程對(duì)環(huán)境的破壞和影響的監(jiān)督管理。

6.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)我省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)、審批、編號(hào)和發(fā)布。

7.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加大對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

8.煤監(jiān)機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤礦開展安全監(jiān)察工作，加大對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。

9.銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)制定金融政策，對(duì)綠色礦山企業(yè)建設(shè)加大資金支持力度，積極做好金融服務(wù)和融資支持，加強(qiáng)在綠色信貸方面的支持；設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；?，為綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)；社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。

10.證監(jiān)部門協(xié)助銀監(jiān)、安監(jiān)部門制定金融政策，協(xié)助推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。

11.黃金局加大對(duì)黃金礦業(yè)在生產(chǎn)過程中的監(jiān)督管理。

市、縣成立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位和投入到位，確保全省綠色礦山建設(shè)工作順利實(shí)施。

（二）目標(biāo)考核

市、縣人民政府要負(fù)責(zé)具體落實(shí)，要組織國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等有關(guān)部門，嚴(yán)格依據(jù)工作方案，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實(shí)施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，做好日常監(jiān)督管理。市、縣政府按照國(guó)家及省綠色礦山建設(shè)工作總體要求，要逐級(jí)強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)考評(píng)。明確綠色礦山建設(shè)的責(zé)任分工，層層落實(shí)，履職擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)。對(duì)措施得力、進(jìn)展順利、成效顯著的予以支持和表彰，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）資金保障

加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度，符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，優(yōu)先安排省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。各部門根據(jù)工作任務(wù)安排，分年度制定部門預(yù)算，各市、縣根據(jù)工作任務(wù)安排，分年度列入市、縣預(yù)算，確保綠色礦山建設(shè)資金到位。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、資源綜合開發(fā)利用成效和科技創(chuàng)新等信息的綜合管理，使之成為綠色礦山建設(shè)管理的重要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。每年適時(shí)組織各有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查。

市、縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施情況的督查檢查，并于每年12月底前向上級(jí)國(guó)土資源部門通告相關(guān)進(jìn)展情況和成效，以及監(jiān)督檢查情況。

（五）宣傳保障

充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全社會(huì)強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)理念，加大綠色礦山建設(shè)工作重要意義和階段成果的宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，讓綠色礦山建設(shè)工作成為社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為建設(shè)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，奠定扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，通過宣傳典型和表彰先進(jìn)，公開披露、處罰污染環(huán)境、危害群眾健康、發(fā)生安全事故等行為，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（六）社會(huì)監(jiān)督

綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴—回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理并回應(yīng)所在地民眾、社會(huì)團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求。省級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，不定期對(duì)納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查，市縣級(jí)有關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理。

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