各市、縣國土資源、發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、黃金主管部門，各銀監(jiān)分局、證監(jiān)分局，各有關(guān)單位：

為全面推進生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，我們制定了《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

2017年9月28日

安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017-2025年）

前  言

近年來，黨中央國務院越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，是落實新發(fā)展理念、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來。

為全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決策部署，切實推進全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，加強礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，國土資源部會同財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會于2017年3月下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），要求堅持問題導向和創(chuàng)新驅(qū)動，著力補齊礦業(yè)發(fā)展短板，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式；引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條資源安全與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子。

安徽省國土資源廳會同省發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等相關(guān)部門組織制定了《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017-2025年）》。

一、現(xiàn)狀與形勢

多年來，安徽省持續(xù)開展礦業(yè)整頓，并進行了大量的礦權(quán)整合，礦山數(shù)量大幅減少。目前我省在建礦山53個，生產(chǎn)礦山（含停產(chǎn)）1791個。開采礦種主要有煤炭等能源礦產(chǎn)，鐵銅等金屬礦產(chǎn)，化工、冶金輔助原料等非金屬礦產(chǎn)及礦泉水、地熱等水汽礦產(chǎn)。我省礦山開采相對比較集中，煤炭開采集中分布于淮南、淮北地區(qū)，鐵、銅等金屬礦產(chǎn)集中分布于沿江及皖西地區(qū)，石膏、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)集中分布于皖東、江淮地區(qū)，化工、冶金輔助原料等非金屬類礦產(chǎn)集中分布于皖南地區(qū)。但我省大中型規(guī)模的礦山數(shù)量相對較少，小型礦山多，大型礦山以煤礦、鐵礦、銅礦、水泥用灰?guī)r等為主，小型礦山以建材類、化工、冶金輔助原料為主。由于早期的粗放式及過度開發(fā)，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)導致的問題突出，采空地面塌陷近600km2,采礦引發(fā)的巖溶塌陷近10km2, 發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等60余起，壓占損毀各類土地面積達930km2，此外還導致地形地貌景觀破壞、含水層破壞、水土環(huán)境污染等一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題。礦業(yè)發(fā)展導致的礦山地質(zhì)環(huán)境問題已成為全社會關(guān)注的重點問題，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，已成為當務之急。

在安徽省委、省政府正確領(lǐng)導和國土資源部等部門的指導支持下，按照《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦山建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號），我省積極開展綠色礦山建設(shè)試點工作，綠色礦山建設(shè)工作取得了明顯成效。截至2016年底，我省共有33家單位入選為國家級綠色礦山試點單位，安徽五溝煤礦有限責任公司五溝煤礦、安徽滁州市銅鑫礦業(yè)有限責任公司瑯琊山銅礦、安徽省濉溪縣劉樓銅鐵（金）礦、安徽銅陵海螺水泥有限公司石灰石礦、安徽銅陵化工集團新橋礦業(yè)有限公司(新橋硫鐵礦)等5家礦山企業(yè)已被國土資源部公告，達到國家級綠色礦山基本條件。各入選單位按照國家級綠色礦山基本條件，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九個方面開展綠色礦山創(chuàng)建工作，初步實現(xiàn)了以資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求的綠色礦山理念，推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

我省銅陵、蕪湖、淮北等市也積極探索發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦山的實踐經(jīng)驗。銅陵市于2012年率先在全省開展綠色礦山創(chuàng)建活動，出臺《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“綠色礦山”的實施意見》，在進行市級綠色礦山試點的基礎(chǔ)上，逐步在全市進行全面實施，2015年4月銅陵市還印發(fā)了《綠色礦山創(chuàng)建工作實施方案》，全面推進銅陵市綠色礦山創(chuàng)建工作。2015年7月，經(jīng)省政府批準，我省開展了2015-2018年蕪湖市繁昌縣、南陵縣礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點工作，編制了《蕪湖市礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點方案》、《蕪湖市綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作方案》等。

但我省綠色礦山建設(shè)工作仍面臨以下幾個方面的問題：

一是缺乏組織協(xié)調(diào)。綠色礦山建設(shè)是一項全方位系統(tǒng)性工程，涉及多部門各行業(yè)，缺乏有效的組織管理機構(gòu)對此項工作進行專門的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。

二是缺乏建設(shè)標準。我省礦山種類多樣、規(guī)模差異大、開采歷史久、現(xiàn)狀環(huán)境復雜，現(xiàn)行的國家綠色礦山標準中定性指標較多，定量指標較少，缺乏分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標準，導致對綠色礦山建設(shè)優(yōu)劣評價相對困難，無法進行行業(yè)間的橫向比較，不利于企業(yè)按照更高標準進行建設(shè)，行業(yè)細分后的綠色礦山建設(shè)標準需盡早制定出臺。

三是缺乏資金技術(shù)。礦山企業(yè)在綠色礦山創(chuàng)建過程中需要投入大量的資金、人力、物力和技術(shù)力量，多數(shù)礦山企業(yè)難負其重，特別是中小型礦山，綠色礦山建設(shè)企業(yè)資金、技術(shù)缺口大，缺少相應的技術(shù)支持和資金扶持。

二、總體思路與基本原則

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的工作定位，統(tǒng)領(lǐng)綠色礦山建設(shè)工作，高標準、嚴要求，示范先行、逐步到位，先易后難、突出效果，制定政策、配套激勵，破除綠色礦山建設(shè)工作的政策、投入、科研等機制障礙，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的綠色礦山建設(shè)新機制，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，全面提高我省綠色礦山建設(shè)水平，為推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽做出新的貢獻。

（二）基本原則

1.堅持政府引導、企業(yè)主體

加強政府及相關(guān)部門對發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作的倡導和引導作用，堅持礦山企業(yè)在建設(shè)綠色礦山的整個過程中的主體地位和作用，強化礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的責任和義務。

2.堅持標準領(lǐng)跑、嚴格準入

逐步細化分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設(shè)標準和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、民生保障的政策措施和管理制度，制定準入條件，為全面推進綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.堅持政策扶持、配套激勵

建立綠色礦山的激勵機制和約束機制，加大綠色礦山的政策扶持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關(guān)工作，充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性，不斷提高發(fā)展水平。

4.堅持試點先行，逐步推進

選擇大中型及有代表性的礦山企業(yè)進行試點，努力探索出一條綠色礦山建設(shè)的有效途徑，整體逐步推進全省綠色礦山建設(shè)工作有效開展。

5.堅持部門聯(lián)動、上下配合

國土資源、發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等相關(guān)部門，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和職能，有效把握好各項創(chuàng)建指標，有效對企業(yè)的創(chuàng)建活動進行督促規(guī)范，形成合力共同推進。省市縣三級要層層落實責任，切實將綠色礦山建設(shè)的各項工作落到實處。

三、建設(shè)目標

（一）總體目標

積極參與構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加大政策扶持，加快綠色礦山建設(shè)進程，力爭到2020年，綠色礦山達標率20%左右，逐步形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。到2025年，全省綠色礦山達標率40%，形成資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與礦地和諧發(fā)展的良好局面。

（二）具體目標

轉(zhuǎn)形象，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山100%達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級。樹立30家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施3個綠色勘查項目示范，建設(shè)4個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。

轉(zhuǎn)方式，構(gòu)造礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長的新途徑；加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代；加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護，確保土地復墾技術(shù)先進，資金到位，因地制宜、全面復墾利用；引導形成有效的礦業(yè)投資，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動我省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

促改革，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，并積極參與構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標準體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。

四、重點任務

（一）制定我省綠色礦山建設(shè)標準。

（ 牽頭單位：省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省黃金局）

制定因地制宜，細化量化，包含礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標的我省綠色礦山建設(shè)標準。

（二）編制全省綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）。

（牽頭單位：省國土資源廳、市縣人民政府，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省黃金局）

明確新建礦山、生產(chǎn)礦山達到綠色礦山建設(shè)的要求，樹立30家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，同時為加快推進市縣兩級綠色礦山建設(shè)提供依據(jù)。

（三）創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（牽頭單位：省國土資源廳、市縣人民政府，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局）

優(yōu)選綠色礦山建設(shè)進展成效顯著的市或縣，在市（縣）人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導下創(chuàng)建4個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，指導市縣編制綠色礦山建設(shè)工作方案，做好組織推進和監(jiān)督管理工作，打造綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

（四）實施綠色勘查項目示范。

（牽頭單位：省國土資源廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳）

組織實施3個綠色勘查項目示范，為修訂國家和省級地質(zhì)勘查技術(shù)標準、規(guī)范及加快推進綠色勘查提供經(jīng)驗。

（五）制定我省綠色礦山建設(shè)管理辦法。

（牽頭單位：省國土資源廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、省黃金局）

明確綠色礦山建設(shè)條件、考核標準及時間節(jié)點、監(jiān)督管理體系等，制定符合我省實際的綠色礦山建設(shè)管理辦法。

（六）建立綠色礦山項目庫。

（牽頭單位：省國土資源廳、市縣人民政府，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省黃金局）

建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的綠色礦山建設(shè)項目庫，使之成為綠色礦山建設(shè)管理的重要動態(tài)監(jiān)測平臺。

五、進度安排

（一）制定我省綠色礦山建設(shè)標準（2017年7月-2019年12月）

1.調(diào)查研究國內(nèi)綠色礦山建設(shè)走在前列的省份如浙江省，其礦產(chǎn)資源利用效率、促進礦地和諧、保護生態(tài)環(huán)境等方面的政策引導機制和創(chuàng)建綠色礦山的技術(shù)指標體系等。

2.分行業(yè)（煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬等6個行業(yè)）調(diào)查研究我省綠色礦山企業(yè)建設(shè)情況，并與企業(yè)交流、討論省外相關(guān)建設(shè)的政策引導機制和技術(shù)指標體系，提出我省在建設(shè)綠色礦山工作中存在的主要問題及相應處理對策。

3.在充分調(diào)查、論證并征求相關(guān)行業(yè)、企業(yè)意見后，分年度制定適合我省實際的、可操作、定量化的綠色礦山建設(shè)標準體系，并做好與國家標準、行業(yè)標準、團體標準等的銜接，建立符合我省主要行業(yè)綠色礦山技術(shù)標準體系。

（二）編制全省綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（2018-2025）（2018年1月-2018年12月）

1.分行業(yè)（煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬等6個行業(yè)）調(diào)查我省礦山企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、綠色礦山建設(shè)情況。

2.在我省礦山企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、綠色礦山建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對我省在綠色礦山建設(shè)工作中存在的問題，同時按照我省綠色礦山建設(shè)標準，以兩淮煤炭基地、馬鞍山鋼鐵原料礦山基地、銅陵銅原料礦山基地、沿江水泥原料礦山基地、池州非金屬礦基地、廬江縣鐵和硫礦業(yè)基地、霍邱縣鋼鐵原料礦山基地以及皖北礦業(yè)原料基地（鳳陽硅基原料石英巖礦基地、定遠鹽礦石膏礦基地、淮北宿州水泥和建筑石料用灰?guī)r礦原料基地、蕭縣陶瓷原料基地）等為重點，編制省級綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，市、縣級在省級規(guī)劃基礎(chǔ)上限期完成編制工作并實施。統(tǒng)籌部署，科學規(guī)劃，確定綠色礦山建設(shè)控制指標，劃分綠色礦山重點建設(shè)區(qū)、較重點建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)，明確建設(shè)任務和工作進度，提出綠色礦山重點建設(shè)工程以及保障措施，制定綠色礦山建設(shè)監(jiān)督管理部署方案，力爭在2020年樹立30家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范。

（三）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)（2018年1月-2020年12月）

1.根據(jù)《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，在調(diào)查研究我省國家級、省級、市級綠色礦山企業(yè)的建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)選綠色礦山建設(shè)進展成效顯著的市或縣，建設(shè)4個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。著力推進技術(shù)體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機制創(chuàng)新，探索解決布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護、節(jié)約綜合利用、地上地下統(tǒng)籌等重點問題。

2.指導市縣編制建設(shè)工作方案。一要優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局：優(yōu)化礦山布局，嚴守生態(tài)紅線，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)；二要調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：推動礦業(yè)規(guī)模化、集約化、基地化發(fā)展，引導形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局；三要提升資源利用效率：推廣應用先進技術(shù)方法，推動綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)和綜合利用，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗程度；四要做好環(huán)境治理和土地復墾：創(chuàng)新機制、加大投入，深入推進閉坑礦山和歷史遺留礦山治理；五要探索礦地和諧發(fā)展新途徑：使政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，促進礦地良性互動。

做好綠色礦業(yè)示范區(qū)的組織推進和監(jiān)督管理工作，打造布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

（四）實施綠色勘查項目示范（2018年1月-2020年12月）

1.調(diào)查研究國內(nèi)外綠色勘查項目先進的工作經(jīng)驗以及綠色勘查技術(shù)、工藝和方法，從源頭上減少和控制礦產(chǎn)勘查過程中對生態(tài)環(huán)境的影響。

2.加強綠色勘查理念宣傳。對我省地勘從業(yè)人員進行綠色勘查技術(shù)、工藝和方法的培訓。使地勘從業(yè)人員形成對綠色勘查理念的認同，把生態(tài)環(huán)境保護意識根植于每個地質(zhì)科技人員的心中，使廣大地勘從業(yè)人員認識到只有加強“綠色勘查”工作，才能化被動為主動，保障地質(zhì)勘查工作的可持續(xù)性。

3.堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。制定綠色勘查工作方案，確定3個綠色勘查示范項目。

4.實施3個綠色勘查項目示范，為修訂國家地質(zhì)勘查技術(shù)標準、規(guī)范及加快推進綠色勘查提供經(jīng)驗。樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?，嚴格落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

（五）制定我省綠色礦山建設(shè)管理辦法（2018年1月-2018年12月）

明確采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關(guān)政策、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)體系，明確省市縣三級職責、獎懲措施。

（六）建立我省綠色礦山建設(shè)項目庫（2018年1月-2020年12月）

建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的綠色礦山建設(shè)項目庫，及時更新項目庫信息，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計年報、資源綜合開發(fā)利用成效和科技創(chuàng)新等信息的綜合管理，使之成為綠色礦山建設(shè)管理的重要動態(tài)監(jiān)測平臺。

（七）貫徹落實綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）（2019年1月-2025年12月）

根據(jù)我省礦山企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)、綠色礦山建設(shè)調(diào)查的情況及綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，開展全省綠色礦山建設(shè)，逐年實施建設(shè)任務。

新立采礦權(quán)出讓過程中，應對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等相關(guān)要求及違約責任，推動新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。對生產(chǎn)礦山，各地要結(jié)合實際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設(shè)要求。

六、政策措施

1.實行礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，逐步探索允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

2.保障綠色礦山建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，將綠色礦山建設(shè)所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。

對于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，適用相關(guān)試點和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。

對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補劃。

3.加大資金支持力度。省國土資源廳、省財政廳在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，在完善現(xiàn)行資金管理辦法的基礎(chǔ)上，研究對開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當傾斜。

地方在用好中央、省級財政資金的同時，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦山包括綠色礦山試點單位及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。省、市、縣三級建立相應獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。

在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件并經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

4.創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在強化對礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、健康、安全和社會風險評估及管理的前提下，研發(fā)符合我省實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下加大對環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。

對環(huán)境、健康、安全和社會風險管理體系健全，信息披露及時，與利益相關(guān)方互動良好，購買了環(huán)境污染責任保險，產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的綠色礦山，鼓勵金融機構(gòu)積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。

建立省級綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸方面的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務和其他金融機構(gòu)服務的重要參考。

支持政策性擔保機構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔?；穑瑸榫G色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。

推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

七、組織保障

（一） 組織領(lǐng)導

在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，省國土資源廳會同省發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等部門建立安徽省綠色礦山建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)機制，協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督全省綠色礦山建設(shè)工作，按照職責分工，密切協(xié)作，形成合力，加快推進綠色礦山建設(shè)。

1.國土資源部門負責從礦產(chǎn)資源、用地保障等方面支持綠色礦山建設(shè)。

2.發(fā)展改革部門按照國務院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準和管理辦法》和《安徽省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求，依法開展鐵礦、有色礦山投資管理。

3.經(jīng)信部門負責從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面推進綠色礦山建設(shè)工作，將綠色礦山建設(shè)作為礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和服務工作的重要內(nèi)容，指導綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)礦山企業(yè)能耗、水耗等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.財政部門負責加強對財政資金的監(jiān)督管理，并積極協(xié)調(diào)地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。

5.環(huán)保部門負責礦山建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批；加大對礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程及地勘單位在勘查過程對環(huán)境的破壞和影響的監(jiān)督管理。

6.質(zhì)監(jiān)部門負責我省綠色礦山建設(shè)標準的統(tǒng)一立項、審批、編號和發(fā)布。

7.安監(jiān)部門負責加大對礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

8.煤監(jiān)機構(gòu)依法對煤礦開展安全監(jiān)察工作，加大對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。

9.銀監(jiān)部門負責制定金融政策，對綠色礦山企業(yè)建設(shè)加大資金支持力度，積極做好金融服務和融資支持，加強在綠色信貸方面的支持；設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔保基金，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務；社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。

10.證監(jiān)部門協(xié)助銀監(jiān)、安監(jiān)部門制定金融政策，協(xié)助推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

11.黃金局加大對黃金礦業(yè)在生產(chǎn)過程中的監(jiān)督管理。

市、縣成立相應聯(lián)絡(luò)機制，相關(guān)單位各負其責，密切配合，層層落實責任制，確保責任到位、措施到位和投入到位，確保全省綠色礦山建設(shè)工作順利實施。

（二）目標考核

市、縣人民政府要負責具體落實，要組織國土資源、發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、黃金等有關(guān)部門，嚴格依據(jù)工作方案，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，做好日常監(jiān)督管理。市、縣政府按照國家及省綠色礦山建設(shè)工作總體要求，要逐級強化綠色礦山建設(shè)的目標考評。明確綠色礦山建設(shè)的責任分工，層層落實，履職擔當，全力推進。對措施得力、進展順利、成效顯著的予以支持和表彰，對考核不達標的嚴格責任追究。

（三）資金保障

加大財政專項資金的支持力度，符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)優(yōu)先推薦申請國家財政專項資金項目，優(yōu)先安排省級專項資金項目。各部門根據(jù)工作任務安排，分年度制定部門預算，各市、縣根據(jù)工作任務安排，分年度列入市、縣預算，確保綠色礦山建設(shè)資金到位。

（四）動態(tài)監(jiān)管

建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的綠色礦山建設(shè)項目庫，及時更新項目庫信息，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計年報、資源綜合開發(fā)利用成效和科技創(chuàng)新等信息的綜合管理，使之成為綠色礦山建設(shè)管理的重要動態(tài)監(jiān)測平臺。每年適時組織各有關(guān)部門開展專項督查。

市、縣人民政府應加強轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)工作實施情況的督查檢查，并于每年12月底前向上級國土資源部門通告相關(guān)進展情況和成效，以及監(jiān)督檢查情況。

（五）宣傳保障

充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全社會強化綠色礦山建設(shè)理念，加大綠色礦山建設(shè)工作重要意義和階段成果的宣傳力度，動員全社會力量共同參與，讓綠色礦山建設(shè)工作成為社會關(guān)注、領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)切的熱點問題，為建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍，奠定扎實的社會基礎(chǔ)。主動接受群眾的監(jiān)督，通過宣傳典型和表彰先進，公開披露、處罰污染環(huán)境、危害群眾健康、發(fā)生安全事故等行為，形成全社會齊抓共管的良好局面，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

（六）社會監(jiān)督

綠色礦山企業(yè)應主動接受社會監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險事件申訴—回應機制，及時受理并回應所在地民眾、社會團體和其他利益相關(guān)者的訴求。省級國土資源、財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照“雙隨機、一公開”的要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進行抽查，市縣級有關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理。

正文內(nèi)容下載：關(guān)于印發(fā)《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017-2025年）》的通知.docx