2019年6月13日 財(cái)資環(huán)〔2019〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

　　為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治資金使用管理，我們制定了《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部，財(cái)政部各地監(jiān)管局。

附件：

　　農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法，

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村環(huán)境整治資金（以下稱整治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的，用于支持地方開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的資金，由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。

　　第三條 整治資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

　?。ǘ┓蠂?guó)家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。

　?。ㄈ┌凑站幹浦衅谪?cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹?shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

　　（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，專項(xiàng)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及農(nóng)村環(huán)境改善情況，突出對(duì)資金使用績(jī)效和環(huán)境質(zhì)量改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。

　　第四條 整治資金實(shí)施期限至2020年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)村環(huán)境整治工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

　　第五條 整治資金重點(diǎn)支持范圍包括以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村污水和垃圾處理；

　?。ǘ┮?guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖污染治理；

　?。ㄈ┺r(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，水源涵養(yǎng)及生態(tài)帶建設(shè)；

　?。ㄋ模┢渌枰С值氖马?xiàng)。

　　根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估等情況，不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，政策到期或者調(diào)整的，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出。

　　第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核整治資金分配建議方案、編制整治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等。

　　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工作，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開展整治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)相關(guān)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

　　第七條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)支持地方工作開展需要、相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度目標(biāo)完成情況等，向財(cái)政部提出年度專項(xiàng)資金安排建議。

　　財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的分配建議，審核確定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下稱?。┵Y金安排數(shù)額。

　　第八條 整治資金按照因素法分配。以有關(guān)省整治村莊數(shù)量和試點(diǎn)示范為因素分配，具體權(quán)重為90%、10%，并可以按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署、資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。確需調(diào)整因素和權(quán)重，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

　　第九條 有關(guān)省應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃及方案明確的治理目標(biāo)，編制本省農(nóng)村環(huán)境整治工作方案，并明確分年工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、管理職責(zé)、資金預(yù)算、保障機(jī)制等，確保目標(biāo)可量化、可操作、可考核。

　　有關(guān)省應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，安排使用整治資金時(shí)，優(yōu)先支持已經(jīng)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，以確保效果持續(xù)。

　　第十條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對(duì)整治資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，包括加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時(shí)須將績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)地方。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容應(yīng)包括：計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，相關(guān)制度建設(shè)情況，整治資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，社會(huì)效益、生態(tài)效益情況等。

　　財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)建立資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，將各地整治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十一條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及整治資金具體使用單位，具體實(shí)施整治資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金，損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，并建立資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　第十二條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。

　　各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十三條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展整治資金監(jiān)管工作。

　　第十四條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用范圍的整治資金使用管理應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）及有關(guān)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的要求執(zhí)行。省級(jí)在分解下達(dá)資金時(shí)，用于貧困縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金平均增幅。

　　第十六條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

　　第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！敦?cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2015〕919號(hào)）、《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于〈中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2016〕875號(hào)）同時(shí)廢止。