財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》的通知

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項(xiàng)目支出績效評價管理辦法

第一章  總 則

第一條  為全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績效評價管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  項(xiàng)目支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條  一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評價適用本辦法。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。

第四條  績效評價分為單位自評、部門評價和財(cái)政評價三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價。部門評價是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法, 對本部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價。財(cái)政評價是財(cái)政部門對預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價。

 第五條  績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)公正。績效評價應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映。

（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財(cái)政評價應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財(cái)政評價應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（三）激勵約束?？冃гu價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。

（四）公開透明?？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六條  績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）黨中央、國務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，地方各級黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求；

（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；

（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會計(jì)資料；

（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料；

（七）本級人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；

（八）其他相關(guān)資料。

第七條  績效評價期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時開展中期和實(shí)施期后績效評價。

第二章  績效評價的對象和內(nèi)容

第八條  單位自評的對象包括納入政府預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出。

第九條  部門評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門評價重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。

第十條  財(cái)政評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項(xiàng)目，覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實(shí)施期長的項(xiàng)目。對重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開展績效評價。

第十一條  單位自評的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說明原因，研究提出改進(jìn)措施。

第十二條  財(cái)政和部門評價的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

第三章  績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

第十三條  單位自評指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時確定的績效指標(biāo)，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等。

單位自評指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為: 預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。

第十四條  財(cái)政和部門績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；同類項(xiàng)目績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

財(cái)政和部門評價指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評價對象處于不同實(shí)施階段時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第十五條  績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。

（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財(cái)政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條  單位自評采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。

第十七條  財(cái)政和部門評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。

（七）其他評價方法。

第十八條  績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第四章  績效評價的組織管理與實(shí)施

第十九條  財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財(cái)政部門開展績效評價工作；會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促部門充分應(yīng)用自評和評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

第二十條  各部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價辦法，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價工作，加強(qiáng)評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評價工作，落實(shí)評價整改意見。

第二十一條  部門本級和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改。

第二十二條  財(cái)政和部門評價工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）確定績效評價對象和范圍；

（二）下達(dá)績效評價通知；

（三）研究制訂績效評價工作方案；

（四）收集績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談；

（五）核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；

（六）與被評價部門（單位）交換意見；

（七）綜合分析并形成最終結(jié)論；

（八）提交績效評價報(bào)告；

（九）建立績效評價檔案。

第二十三條  財(cái)政和部門評價根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個人）參與，并加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動提高評價的客觀性和公正性。

第二十四條  部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托，確保績效評價的獨(dú)立、客觀、公正。

第五章  績效評價結(jié)果應(yīng)用及公開

第二十五條  單位自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出績效自評表的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。財(cái)政和部門評價結(jié)果主要以績效評價報(bào)告的形式體現(xiàn)，績效評價報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

績效評價工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十六條  各部門應(yīng)當(dāng)按照要求隨同部門決算向本級財(cái)政部門報(bào)送績效自評結(jié)果。

部門和單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評結(jié)果的整理、分析，將自評結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施。

第二十七條  財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績效評價工作完成后，及時將評價結(jié)果反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送整改落實(shí)情況。

各部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報(bào)送本級財(cái)政部門，評價結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財(cái)政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

第二十八條  各級財(cái)政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。

第六章  法律責(zé)任

第二十九條  對使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個人的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十條  各級財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第三十一條  各地區(qū)、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政支出績效評價管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號）同時廢止。

附：1. 項(xiàng)目支出績效自評表

2. 項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）

3. 項(xiàng)目支出績效評價報(bào)告（參考提綱）

附1

附2

項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系框架（參考）

附3

項(xiàng)目支出績效評價報(bào)告

（參考提綱）

一、基本情況

（一）項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容及實(shí)施情況、資金投入和使用情況等。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)。包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

二、績效評價工作開展情況

（一）績效評價目的、對象和范圍。

（二）績效評價原則、評價指標(biāo)體系（附表說明）、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）績效評價工作過程。

三、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）

四、績效評價指標(biāo)分析

（一）項(xiàng)目決策情況。

（二）項(xiàng)目過程情況。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況。

（四）項(xiàng)目效益情況。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題及原因分析

六、有關(guān)建議

七、其他需要說明的問題