辦〔2024〕21號

銅陵市人民政府辦公室關于印發(fā)銅陵市尾礦庫

“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理方案的通知

縣、區(qū)人民政府，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市尾礦庫“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

2024年9月3日

（此件公開發(fā)布）

銅陵市尾礦庫“頭頂庫”“一庫一策”

綜合治理方案

為進一步加強尾礦庫“頭頂庫”（以下簡稱“頭頂庫”）潰壩風險防范，銅陵市人民政府辦公室關于印發(fā)銅陵市尾礦庫“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理方案的通知，按照《安徽省尾礦庫閉庫銷號管理辦法（試行）》（皖應急〔2020〕131號）、《安徽省人民政府辦公廳關于開展尾礦庫“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理工作的通知》（皖政辦秘〔2024〕52號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持“政府引導、社會支持、企業(yè)負責”的原則，對全市現(xiàn)有14座“頭頂庫”實行“一庫一策”治理措施，治理一個、達標一個、銷號一個。到2026年底，全市現(xiàn)有14座“頭頂庫”通過綜合治理，確保消除安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。即日起，各級各有關單位嚴格落實非煤礦山項目建設規(guī)劃審批，現(xiàn)有尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)原則上不再新建居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑廣場等人員密集型場所以及公路、鐵路等項目，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。

二、治理方式

根據(jù)“頭頂庫”實際，采用回采銷號、閉庫銷號、升級改造和搬遷下游居民等一種或多種方式開展治理。

（一）回采銷號。對已運行到設計最終標高，或不再進行排尾的“頭頂庫”，尾礦存在利用價值的，將庫內(nèi)尾礦全部轉(zhuǎn)移進行綜合利用，拆除尾礦設施和初期壩后，按規(guī)定注銷尾礦庫。

治理尾礦庫：安徽奮迅實業(yè)有限公司水木沖尾礦庫。

（二）閉庫銷號。對已運行到設計最終標高，或不再進行排尾，或停用時間超過3年的“頭頂庫”，尾礦無利用價值的，按程序進行閉庫并注銷尾礦庫，將“頭頂庫”用地復墾為耕地、林地、園地等其他用途用地。

治理尾礦庫：銅陵有色金屬集團股份有限公司老鴉嶺尾礦庫、相思谷尾礦庫、楊山?jīng)_尾礦庫、林沖尾礦庫，樅陽縣井邊選礦有限責任公司尾礦庫，樅陽縣原井邊銅礦尾礦庫，樅陽縣永昌實業(yè)有限公司尾礦庫，銅陵金義工程管理服務有限公司老虎頭尾礦庫，安徽焦沖礦業(yè)有限公司焦沖金礦尾礦庫。 

（三）升級改造。對所有“頭頂庫”的防洪標準、浸潤線埋深、干灘長度、安全超高、監(jiān)測系統(tǒng)建設、穩(wěn)定性計算等工藝，按照提升一個等別的標準進行建設和管理。

治理尾礦庫：銅陵有色金屬集團股份有限公司章家谷尾礦庫、朱家沖尾礦庫，銅陵縣仙人沖礦業(yè)公司尾礦庫。

（四）搬遷下游居民。對現(xiàn)有在用“頭頂庫”，經(jīng)升級改造后仍存在安全風險的，經(jīng)市、縣區(qū)政府充分論證后，組織對“頭頂庫”下游1公里左右范圍的居民和重要設施進行搬遷。

治理尾礦庫：安慶中鑫礦業(yè)有限公司尾礦庫。

三、進度安排

2024年9月15日前，縣區(qū)政府、有關單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、環(huán)境保護等規(guī)劃，組織制定“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理方案。綜合治理方案廣泛征求各方意見并進行公示后，報市應急局匯總，統(tǒng)一報送省應急廳備案。2024年9月15日起，啟動“頭頂庫”綜合治理。2026年底前，所有“頭頂庫”完成綜合治理任務，有效消除安全風險，切實提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，確保安全運行。

四、管理要求

（一）落實主體責任。尾礦庫企業(yè)要嚴格落實“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理主體責任，明確內(nèi)部分工，細化工作舉措，列出時間節(jié)點和進度計劃；確定治理任務和建設標準，核算任務量，保證資金投入，有序開展立項、可行性研究、安全設施設計及審查審核等工作，確保按時按質(zhì)完成治理任務。

（二）加強監(jiān)督管理。市應急局、市工業(yè)和信息化局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用，積極推進綜合治理工作?？h區(qū)政府、有關單位要加強對所屬尾礦庫的監(jiān)督指導，督促推進“頭頂庫”綜合治理。

（三）完善驗收評價。綜合治理過程中，尾礦庫企業(yè)要嚴格履行安全要求，堅決避免生產(chǎn)安全事故。項目完工后，尾礦庫企業(yè)要及時開展項目竣工驗收，出具項目竣工驗收報告，涉及中央財政補貼的要出具項目審計報告。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關單位要進一步提高“頭頂庫”綜合治理工作重要性的認識，把綜合治理工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要任務，積極協(xié)調(diào)幫助解決綜合治理過程中存在的困難和問題，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。縣區(qū)政府、有關單位要組織制定科學、可行的綜合治理方案，充分發(fā)揮各方力量，確保綜合治理工作順利開展。

（二）加大政策支持。縣區(qū)政府、有關單位要按照有關要求安排資金，支持“頭頂庫”綜合治理項目。市應急局、市財政局支持尾礦庫企業(yè)積極爭取中央財政安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助等資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，合理滿足綜合治理項目融資需求。支持符合條件的礦山企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式募集綜合治理資金。市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要落實相關政策措施，積極支持綜合治理工作。

（三）加大土地支持。“頭頂庫”銷號后以及居民搬遷騰退的國有劃撥建設用地，可依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回，收回土地的再出讓收入按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等有關文件規(guī)定安排使用。

（四）強化宣傳引導。由市應急局牽頭，加強對綜合治理工作的宣傳，積極爭取社會公眾的理解支持；組織開展檢查指導和工作驗收，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型做法，確保綜合治理取得成效。