銅政〔2024〕21號

銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市

城市建設(shè)檔案管理辦法的通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銅陵市城市建設(shè)檔案管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年8月29日

（此件公開發(fā)布）

銅陵市城市建設(shè)檔案管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強我市城市建設(shè)檔案（以下簡稱“城建檔案”）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和城市應(yīng)急公共安全體系中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及實施條例、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理。

第三條  本辦法所稱城建檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，根據(jù)載體的種類主要可分為紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案等。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城建檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，保障城建檔案管理工作與城市建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條  城建檔案工作管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。政府應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案管理體系，保障城建檔案的真實、完整、可用和安全，便于利用和開發(fā)。

第六條  市自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上接受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市城市建設(shè)檔案管理辦公室（市城市基本建設(shè)檔案館）作為城建檔案管理專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)城建檔案日常管理工作，對全市城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

市城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)銅官區(qū)、郊區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)城建檔案接收和日常管理工作。

樅陽縣、義安區(qū)城市建設(shè)檔案主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城建檔案的接收和日常管理工作。

第七條  加強城建檔案工作人才培養(yǎng)，實施城建檔案人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、應(yīng)用型的城建檔案人才隊伍。從事城建檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，接受檔案和建設(shè)工程等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

第二章  城建檔案的接收范圍

第八條  城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)接收城市建設(shè)工程檔案、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、地下管線檔案、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)資料。

（一）城市建設(shè)工程檔案包括：

1．工業(yè)、民用建筑工程，含各類工廠、礦山、倉儲、住宅、辦公及商業(yè)用房等其他建筑工程檔案；

2．市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，含城市道路、廣場、橋梁、涵洞、隧道、排水、污水處理、城市照明等檔案；

3．城市公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，含給水、供氣、供熱、供電、公共交通、郵政、通訊、廣播電視等檔案；

4．城市園林建設(shè)、名勝古跡建設(shè)工程檔案，含風(fēng)景區(qū)、公園、綠地、苗圃、古樹名木、風(fēng)景名勝古跡、紀(jì)念性建筑、名人故居等檔案；

5．市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程，含市容、環(huán)境衛(wèi)生等檔案；

6．防洪、抗震等防災(zāi)抗災(zāi)工程及人防工程等檔案；

7．城市交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，含鐵路、公路、水運、航空等檔案；

8．軍事工程檔案，指除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，包括國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測，建筑工程管理、消防、環(huán)衛(wèi)、市政、公用事業(yè)、風(fēng)景名勝、園林綠化、房地產(chǎn)、抗震、人防、城市防洪、城鄉(xiāng)建設(shè)科研、工程設(shè)計等管理機構(gòu)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)資料，包括城市歷史、自然、經(jīng)濟狀況等。

（四）城市地下管線檔案，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、照明、通信、廣播電視、公共監(jiān)控、交通信號、共同溝、工業(yè)管線等及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)和管理產(chǎn)生的各類地下管線工程檔案。

（五）有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交的其他城建檔案。

第三章  城建檔案的編制與報送

第九條  形成城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，制定相關(guān)工作制度，配備專人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)范圍，做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作。

第十條  新建、改建或擴建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程檔案，建設(shè)工程檔案應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確，符合國家、省、市有關(guān)規(guī)范的要求。

第十一條  建設(shè)項目開工建設(shè)前，城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)及時告知建設(shè)單位在建設(shè)工程檔案驗收和移交中的義務(wù)和責(zé)任，開展項目檔案登記服務(wù)工作，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

第十二條  建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的收集和報送工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從工程立項起，向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位提出建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案等的編制報送要求，做到建設(shè)工程檔案材料的收集、編制與工程進(jìn)度同步，保證建設(shè)工程檔案材料的完整。

建設(shè)單位可以委托符合條件的檔案服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)行城建檔案收集、整理和數(shù)字化加工。委托檔案服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)受托服務(wù)企業(yè)符合國家法律、法規(guī)要求的條件，并加強全程指導(dǎo)和監(jiān)督，確保檔案安全和服務(wù)質(zhì)量。外包服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)范要求。

第十三條  列入城建檔案管理機構(gòu)接收范圍的建設(shè)工程檔案，城建檔案管理機構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進(jìn)行驗收。對于竣工驗收后產(chǎn)生的建設(shè)工程檔案，可實行告知承諾移交，并將承諾履行情況納入工程項目建設(shè)信用信息管理。

涉及交通、港口、水利等專業(yè)工程的檔案驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

列入城建檔案管理機構(gòu)接收范圍的國家、省、市級重點建設(shè)工程竣工檔案驗收，驗收組成員應(yīng)包括項目所在地城建檔案管理機構(gòu)。

第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后三個月內(nèi)移交建設(shè)工程檔案，城建檔案管理機構(gòu)依據(jù)建設(shè)單位提供的完整建設(shè)工程檔案辦理建設(shè)工程檔案移交手續(xù)，并出具建設(shè)工程檔案移交憑證。

建設(shè)工程備案管理部門在辦理竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程檔案驗收合格意見。

第十五條  改建、擴建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位據(jù)實修改、補充和完善原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)工程檔案，并在工程竣工驗收后三個月內(nèi)向所在地城建檔案管理機構(gòu)移交。

工程停建、緩建的，建設(shè)工程檔案由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。單位撤銷的，建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)移交上級主管機關(guān)或所在地城建檔案管理機構(gòu)。

第十六條  新建、擴建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測繪圖，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城建檔案管理的要求。

第十七條  屬于本辦法規(guī)定城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)檔案和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)資料，具有永久或長期保存價值的由形成單位在歸檔之日起一至五年后向所在地城建檔案管理機構(gòu)報送，移交的檔案應(yīng)同時移交紙質(zhì)和對應(yīng)的電子檔案。

第十八條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步運用網(wǎng)絡(luò)通信、存貯和電子簽名等技術(shù)，通過在線等方式實現(xiàn)建設(shè)工程電子文件實時上傳，加強原生電子文件的收集，提高檔案歸檔效率和完整性，保證檔案安全，為檔案的驗收和移交提供方便。對于加蓋電子簽章、具備法律效力、符合歸檔要求的電子文件，可以不移交相應(yīng)紙質(zhì)檔案。

第四章  城建檔案的管理和利用

第十九條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時登記、整理和歸檔所接收的檔案資料，編制檢索工具，做好檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、保護和利用工作。對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時采取補救措施，確保其安全無損。

第二十條  城建檔案管理機構(gòu)以及形成城建檔案的單位，必須建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度，嚴(yán)防檔案散失和泄密。

任何單位和個人不得擅自銷毀城建檔案。

第二十一條  城建檔案必須有專用庫房保存。庫房內(nèi)應(yīng)保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度，?yīng)有防盜、防火、防光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等防護措施，新建或改建檔案庫房，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)計、建設(shè)。

城建檔案管理機構(gòu)以及城建檔案形成單位，應(yīng)當(dāng)建立城建檔案安全工作機制，加強城建檔案安全風(fēng)險管理，提高城建檔案安全應(yīng)急處置能力。

第二十二條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)加強電子檔案信息的安全保管，建立多套備份機制，開展電子檔案的異地備份工作。

第二十三條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的需要，完善城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備，建立全方位、多層次檔案信息管理系統(tǒng)，推動城建檔案數(shù)字資源跨區(qū)域跨部門共享利用，不斷提高城建檔案管理信息化水平。

第二十四條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強檔案的編研工作，組織開發(fā)檔案信息，通過編制文獻(xiàn)、專題展覽，科普教育等形式加強宣傳，推動城建檔案文化傳播、研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

第二十五條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站或者其他方式，定期公布城建檔案的開放目錄，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向社會開放檔案。完善城建檔案利用流程，提供便民服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

單位和個人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已經(jīng)開放的城建檔案。

利用檔案涉及知識產(chǎn)權(quán)、個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

利用城建檔案不得擅自抄錄、復(fù)制，不得勾畫、涂改、偽造、損毀和丟失。

第二十六條  城建檔案管理機構(gòu)可以根據(jù)檔案征集的國家規(guī)定，征集具有典型地方特色或者較高歷史、文化、科研價值的城建檔案。鼓勵檔案所有者捐獻(xiàn)具有較高保存價值的城建檔案。

向城建檔案管理機構(gòu)移交、捐贈、委托保管城建檔案的單位和個人，可以優(yōu)先利用該檔案，并對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。

第五章  獎勵與處罰

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府、城建檔案主管部門對在城建檔案工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第二十九條  有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在城建檔案管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

第六章  附  則

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起實施。原2008年6月5日《銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法的通知》（銅政〔2008〕20號）及《銅陵市人民政府關(guān)于修訂部分政府規(guī)范性文件的決定》（銅陵市人民政府令第60號）中第二十九項《銅陵市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》修改條款同時廢止。