中華人民共和國財政部令

第　32　號

    《財政檢查工作辦法》已經(jīng)2006年1月10日部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   部　長 　金人慶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2006年1月26日

財政檢查工作辦法

　　第一條　為了規(guī)范財政檢查工作，保障和監(jiān)督財政部門有效實施財政檢查，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　縣級以上人民政府財政部門及省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政部門）依法實施財政檢查，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱財政檢查，是指財政部門為履行財政監(jiān)督職責(zé)，糾正財政違法行為，維護國家財政經(jīng)濟秩序，對單位和個人執(zhí)行財稅法規(guī)情況以及財政、財務(wù)、會計等管理事項進行檢查的活動。
　　第四條　財政部門實施財政檢查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、公開的原則。
　　第五條　財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，實施財政檢查，依法做出檢查結(jié)論或處理、處罰決定。
　　對財政檢查工作管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級財政部門指定管轄。
　　第六條　財政部門應(yīng)當(dāng)制定年度財政檢查計劃，按計劃組織開展財政檢查，或者根據(jù)日常財政管理需要，組織開展財政檢查。
　　第七條　財政部門組織開展財政檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并指定檢查組組長。檢查組實行組長負(fù)責(zé)制。
　　第八條　檢查組檢查人員由財政部門工作人員組成。檢查人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┦煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
　?。ǘ┱莆障嚓P(guān)的專業(yè)知識；
　?。ㄈ┚哂幸欢ǖ恼{(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力。
　　第九條　根據(jù)需要，財政部門可以聘請專門機構(gòu)或者具有專門知識的人員協(xié)助檢查人員開展檢查工作。
　　第十條　檢查人員與被檢查單位或個人（以下統(tǒng)稱被檢查人）有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。被檢查人認(rèn)為檢查人員與自己有利害關(guān)系的，可以要求檢查人員回避。
　　檢查人員的回避，由財政部門負(fù)責(zé)人決定。
　　第十一條　檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無關(guān)的事項。
　　第十二條　檢查組在實施財政檢查前，應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解被檢查人的基本情況，編制財政檢查工作方案。
　　第十三條　財政部門實施財政檢查，一般應(yīng)于3個工作日前向被檢查人送達(dá)財政檢查通知書。
　　財政部門認(rèn)為實施財政檢查的3個工作日前向被檢查人送達(dá)檢查通知書對檢查工作有不利影響時，經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書可在實施財政檢查前適當(dāng)時間下達(dá)。
　　財政檢查通知書的內(nèi)容包括：
　　（一）被檢查人的名稱；
　?。ǘz查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間；
　　（三）對被檢查人配合檢查工作的具體要求；
　　（四）檢查組組長及檢查人員名單、聯(lián)系方式；
　?。ㄎ澹┴斦块T公章及簽發(fā)日期。
　　第十四條　實施財政檢查時，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查人出示證件。
　　檢查人員可以向被檢查人詢問有關(guān)情況，被檢查人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實回答詢問、反映情況。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查人簽字或蓋章。
　　第十五條　實施財政檢查時，檢查人員可以要求被檢查人提供有關(guān)資料，并可以對有關(guān)資料進行復(fù)制。
　　提供的資料是外國文字或少數(shù)民族文字記錄的，被檢查人應(yīng)當(dāng)將資料譯成中文。
　　第十六條　實施財政檢查時，檢查人員可以運用查賬、盤點、查詢及函證、計算、分析性復(fù)核等方法。
　　第十七條　實施財政檢查時，經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以依法向金融機構(gòu)查詢被檢查單位的存款。
　　檢查人員查詢存款時，應(yīng)當(dāng)持有財政部門簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。
　　第十八條　實施財政檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)財政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)及時做出處理決定。在此期間，被檢查人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
　　第十九條　檢查人員在檢查中取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。
　　未取得提供者簽名或蓋章的材料，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
　　第二十條　實施財政檢查時，檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查內(nèi)容與事項予以記錄和摘錄，編制財政檢查工作底稿，并由被檢查人簽字或者蓋章。
　　第二十一條　檢查組組長應(yīng)當(dāng)對本組其他檢查人員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，并對有關(guān)事項進行必要的審查和復(fù)核。
　　第二十二條　檢查組在實施檢查中，遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時向財政部門請示匯報。
　　第二十三條　檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被檢查人存在的問題等事項書面征求被檢查人的意見。被檢查人自收到書面征求意見函之日起5個工作日內(nèi)，提出書面意見或說明；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。
　　第二十四條　檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個工作日內(nèi)，向財政部門提交書面財政檢查報告；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提交財政檢查報告的時間可以延長，但最長不得超過30日。
　　檢查組在提交財政檢查報告時，還應(yīng)當(dāng)一并提交行政處理、處罰建議或者移送處理建議以及財政檢查工作底稿等材料。
　　第二十五條　財政檢查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┍粰z查人的基本情況；
　?。ǘz查范圍、內(nèi)容、方式和時間；
　　（三）被檢查人執(zhí)行財稅法規(guī)情況以及財政、財務(wù)、會計等管理事項的基本情況；
　?。ㄋ模┍粰z查人存在財政違法行為的基本事實以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)；
　?。ㄎ澹┍粰z查人的意見或說明；
　?。?yīng)當(dāng)向財政部門報告的其他事項；
　?。ㄆ撸z查組組長簽名及財政檢查報告日期。
　　第二十六條　財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政檢查的復(fù)核制度，指定內(nèi)部有關(guān)職能機構(gòu)或者專門人員，對檢查組提交的財政檢查報告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核。
　　復(fù)核人員與被檢查人或者檢查人員有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二十七條　負(fù)責(zé)復(fù)核的有關(guān)職能機構(gòu)或者專門人員，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對財政檢查報告以及其他有關(guān)材料進行復(fù)核：
　　（一）檢查事項認(rèn)定的事實是否清楚；
　　（二）取得的證據(jù)是否真實、充分；
　?。ㄈz查程序是否合法；
　?。ㄋ模┱J(rèn)定財政違法行為的法律依據(jù)是否適當(dāng)；
　?。ㄎ澹┨岢龅男姓幚?、處罰建議或者移送處理建議是否適當(dāng)；
　　（六）其他需要復(fù)核的事項。
　　有關(guān)職能機構(gòu)或者專門人員對財政檢查報告復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見。
　　第二十八條　財政部門對財政檢查報告和復(fù)核意見進行審定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況做出如下處理：
　?。ㄒ唬ξ窗l(fā)現(xiàn)有財政違法行為的被檢查人做出檢查結(jié)論；
　?。ǘτ胸斦`法行為的被檢查人依法做出行政處理、處罰決定；
　?。ㄈΣ粚儆诒静块T職權(quán)范圍的事項依法移送。
　　財政檢查報告與復(fù)核意見存在重大分歧的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成檢查組進一步核實、補正有關(guān)情況或者材料；必要時，應(yīng)當(dāng)另行派出檢查組，重新實施財政檢查。
　　第二十九條　財政部門做出行政處理、處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處理、處罰決定書。行政處理、處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　?。ㄈ┬姓幚?、處罰的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幚?、處罰履行的方式和期限；
　?。ㄎ澹┎环姓幚?、處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　?。┳龀鲂姓幚怼⑻幜P決定的財政部門名稱和日期；
　　行政處理、處罰決定書必須蓋有做出行政處理、處罰決定的財政部門印章。
　　第三十條　財政部門在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
　　當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。財政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行核查；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)采納。
　　第三十一條　財政部門做出應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，財政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
　　財政部門舉行聽證的，依照《財政機關(guān)行政處罰聽證實施辦法》（財政部令第23號）的規(guī)定辦理。
　　第三十二條　財政部門依法做出行政處理、處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將行政處理、處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
　　行政處理、處罰決定書自送達(dá)之日起生效。
　　第三十三條　當(dāng)事人對行政處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處理、處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
　　第三十四條　財政部門應(yīng)當(dāng)依法對財政行政處理、處罰決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
　　第三十五條　被檢查人有財政違法行為的，財政部門可以公告其財政違法行為及行政處理、處罰、處分決定。
　　第三十六條　財政檢查工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)做好財政檢查工作相關(guān)材料的立卷歸檔工作。
　　第三十七條　財政部門的工作人員在財政檢查工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十八條　財政部門對財政檢查工作中發(fā)現(xiàn)的影響財稅政策、預(yù)算執(zhí)行等方面的重要問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上一級財政部門報告。
　　第三十九條　財政部門實施會計監(jiān)督檢查，適用本辦法以及2001年2月20日財政部發(fā)布的《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》（財政部令第10號）。
　　第四十條　本辦法自2006年3月1日起施行。1998年10月8日財政部發(fā)布的《財政檢查工作規(guī)則》（財監(jiān)字〔1998〕223號）同時廢止。