民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部?中國(guó)人民銀行 市場(chǎng)監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2024-05-10 字體：[大中小] 來(lái)源：民政部網(wǎng)站

2025年前，建立健全跨部門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和違法違規(guī)行為的處置能力有效提升，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)更加公平有序，非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患有效減少，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高。

二、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為

（四）預(yù)收費(fèi)的界定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時(shí)間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用、賠償財(cái)物損失等作擔(dān)保的費(fèi)用；會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。

（五）收取要求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)屬于政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。采用預(yù)收費(fèi)方式的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)報(bào)送。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門(mén)報(bào)送，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)的民政部門(mén)報(bào)送。省級(jí)民政部門(mén)可以根據(jù)本地情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長(zhǎng)預(yù)收周期和押金最高預(yù)收額度，但養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，收取會(huì)員費(fèi)的，省級(jí)民政部門(mén)可以按照包容審慎監(jiān)管原則，明確會(huì)員費(fèi)最高額度等限制性要求。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過(guò)行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會(huì)組織嚴(yán)重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）。

（六）協(xié)議管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實(shí)、準(zhǔn)確說(shuō)明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。老年人及其代理人要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，理智消費(fèi)，謹(jǐn)慎交納預(yù)收費(fèi)，不為高額回報(bào)所誘惑，不參與非法集資，謹(jǐn)防財(cái)產(chǎn)損失。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，不得填開(kāi)與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費(fèi)后要索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)可以依法依規(guī)主張權(quán)利。

（七）使用用途。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。會(huì)員費(fèi)不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資，不得直接或者間接投資以買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈(zèng)給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（八）退費(fèi)要求。對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還預(yù)收費(fèi)用。老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問(wèn)題，依法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人因退費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議的，雙方可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。

三、強(qiáng)化多元監(jiān)督管理

（九）實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。押金、會(huì)員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理，確保資金安全。民政部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門(mén)制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會(huì)公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開(kāi)設(shè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)，如有賬戶(hù)變更和撤銷(xiāo)等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)報(bào)送。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶(hù)開(kāi)立、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定。存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營(yíng)銷(xiāo)宣傳。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶(hù)，押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶(hù)、存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)以外的賬戶(hù)或者非本機(jī)構(gòu)賬戶(hù)、其他個(gè)人賬戶(hù)收費(fèi)轉(zhuǎn)賬。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入機(jī)構(gòu)相應(yīng)賬戶(hù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存款賬戶(hù)要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，具體比例由省級(jí)民政部門(mén)確定，但留存比例不得低于該賬戶(hù)近三年會(huì)員費(fèi)總額10%（收取不滿(mǎn)三年的，按累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)的總額計(jì)算），且不得低于該賬戶(hù)當(dāng)前余額20%。專(zhuān)用存款賬戶(hù)余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。專(zhuān)用存款賬戶(hù)出現(xiàn)資金異常流動(dòng)、賬戶(hù)余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地金融監(jiān)管部門(mén)、處置非法集資牽頭部門(mén)。省級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同省級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)細(xì)化判定資金異常流動(dòng)的情形。存管銀行要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶(hù)管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門(mén)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。民政部門(mén)要依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對(duì)專(zhuān)用存款賬戶(hù)采取相應(yīng)的限制措施。

（十）加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)信息報(bào)送的情況。民政部門(mén)要將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)每年對(duì)一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取和管理、使用等情況進(jìn)行抽查審計(jì)，對(duì)日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問(wèn)題，可以聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時(shí)歸集至相關(guān)信用信息平臺(tái)并依法公示。各地要依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)模型，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。鼓勵(lì)各地積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（十一）分類(lèi)處置問(wèn)題隱患。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題的，要對(duì)其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問(wèn)題的，民政部門(mén)要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門(mén)，單獨(dú)或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門(mén)進(jìn)行警示約談、責(zé)令整改；發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，并將問(wèn)題線索函告處置非法集資牽頭部門(mén)，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)以預(yù)收費(fèi)名義從事非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)信用懲戒，配合有關(guān)部門(mén)做好處突維穩(wěn)工作。

四、保障組織實(shí)施

（十二）抓好貫徹落實(shí)。省級(jí)民政部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定實(shí)施細(xì)則或者出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，細(xì)化管理要求和具體措施；完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約、履約行為。各地要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管措施落地見(jiàn)效；要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)、無(wú)理由不退費(fèi)或者拖延退費(fèi)、資金異常流動(dòng)等問(wèn)題線索要加強(qiáng)互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)穩(wěn)妥處置。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)跟蹤了解、督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

（十三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，牽頭做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)健全完善公辦、民辦普惠等類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定要求等。處置非法集資牽頭部門(mén)與所在地國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)要建立非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)資金異常流動(dòng)情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)提供便利。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與民政、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)為名實(shí)施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

（十四）做好政策銜接。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本意見(jiàn)發(fā)布前已收取但未完成服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。省級(jí)民政部門(mén)要設(shè)置合理過(guò)渡期，本意見(jiàn)發(fā)布前已收取押金、會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡期內(nèi)督促其完成開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)、信息報(bào)送等手續(xù)。已經(jīng)出臺(tái)預(yù)收費(fèi)管理辦法的地區(qū)，要做好政策銜接適用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)屬于所在地單用途預(yù)付卡管理相關(guān)規(guī)定調(diào)整范圍的，還應(yīng)當(dāng)遵守其相關(guān)規(guī)定。

本意見(jiàn)自2024年10月1日起施行，有效期5年。

民 政 部??國(guó)家發(fā)展改革委??公 安 部

財(cái) 政 部??中國(guó)人民銀行??市場(chǎng)監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

2024年4月23日

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