自然資源部辦公廳　國家林業(yè)和草原局辦公室關于進一步規(guī)范林權類不動產(chǎn)登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門,新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門:

　　為落實黨中央、國務院關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，適應林業(yè)發(fā)展改革需要，解決林權類不動產(chǎn)登記工作不規(guī)范、不到位等問題，堅持不變不換、物權法定、便民利民原則，全面履行林權登記職責，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、規(guī)范登記業(yè)務受理

　　各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)（以下簡稱“登記機構(gòu)”）要將林權登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。

　?。ㄒ唬┰袡鄼C關依法頒發(fā)的林權證書繼續(xù)有效，不變不換。權利人申請換發(fā)林權證書的，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求辦理。單獨申請森林、林木登記的,不予受理。

　?。ǘ┊斒氯艘髮σ训怯浀穆?lián)戶林地拆宗申請辦理登記的，按照“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”的原則,由發(fā)包方組織相關權利人拆宗，并訂立權屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后，登記機構(gòu)依法辦理轉(zhuǎn)移登記。

　?。ㄈ┮训怯浀牧值亟?jīng)營權，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同依法解除或者合同期限屆滿未續(xù)約的，經(jīng)營權權利人可以申請經(jīng)營權注銷登記。

　?。ㄋ模┊斒氯艘赞r(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地、林木進行依法抵押的，登記機構(gòu)依法辦理抵押登記。

　　二、依法明確登記權利類型

　　登記機構(gòu)要適應改革要求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等明確規(guī)定的權利類型，依法登記。

　　（五）國家所有的林地和林地上的森林、林木。

　　國家所有的林地和林地上的森林、林木，按照有批準權的人民政府或者主管部門的批準文件，依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用的，權利類型登記為林地使用權/森林、林木使用權。

　?。┘w所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木。

　　1.以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的,依據(jù)承包合同，權利類型登記為林地承包經(jīng)營權/林木所有權。

　　2.在自留山等種植林木的，依據(jù)相關協(xié)議或材料，權利類型登記為林地使用權/林木所有權。

　　3.未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，依據(jù)相關協(xié)議或材料，權利類型登記為林地經(jīng)營權/林木所有權。

　　4.采取招標、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的，除合同另有約定外，權利類型登記為林地經(jīng)營權/林木所有權。

　　5.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權期限5年以上(含5年)的，依據(jù)合同約定，權利類型登記為林地經(jīng)營權/林木所有權或者林地經(jīng)營權/林木使用權。

　　三、創(chuàng)新方式開展林權地籍調(diào)查

　　登記機構(gòu)要按照相關標準規(guī)范，充分利用已有成果，創(chuàng)新方式開展地籍調(diào)查，做好林權地籍資料核驗。

　?。ㄆ撸┱诹值氐淖兏⑥D(zhuǎn)移、抵押等登記,要充分利用已有林權登記附圖和調(diào)查成果辦理，矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導入，紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入，形成宗地圖層，林草部門和權利人、利害關系人配合核實確認界址，不得要求申請人提交調(diào)查成果。

　?。ò耍┰謾嗟怯洐n案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的,應根據(jù)權屬來源資料，在不低于1：10000的遙感影像圖上繪制邊界，登記機構(gòu)會同林草部門組織申請人和利害關系人依圖辨別或現(xiàn)場勘查明確四至界線，簽字確認后辦理登記。

　?。ň牛┍炯w經(jīng)濟組織及其成員林權首次登記未完成或者確需開展補充調(diào)查的，由登記機構(gòu)采取“辦理一宗、更新一宗”的方式，通過購買服務或組織專業(yè)調(diào)查隊伍，逐宗開展地籍調(diào)查，不得增加申請人負擔。

　?。ㄊ┝謾噢D(zhuǎn)移、抵押、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權界址發(fā)生變化的，由當事人自行提供地籍調(diào)查成果。

　　四、積極穩(wěn)妥解決難點問題

　　各級登記機構(gòu)、林草部門要切實維護群眾權益，依法依規(guī)解決權屬交叉、地類重疊等難點問題。

　?。ㄊ唬儆诹值爻邪蛄鬓D(zhuǎn)合同問題引發(fā)權屬交叉重疊的，由當事人通過協(xié)商、承包經(jīng)營糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記；屬于林木所有權和林地使用權存在爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理，爭議解決程序完結(jié)后，再辦理登記；屬于登記錯誤或技術銜接問題的，由登記機構(gòu)告知權利人和利害關系人，依法辦理更正登記。

　?。ㄊ┏耙坏囟嘧C”以及已合法審批的建設用地外，對于分散登記時期因管理不銜接等原因，導致林權證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形，權利人申請登記的，登記機構(gòu)應當辦理，保障林權正常流轉(zhuǎn)。地類重疊問題能同時解決的，可一并解決。

　　（十三）原林業(yè)部門已經(jīng)登簿但尚未向權利人發(fā)放林權證的，根據(jù)權利人申請，由登記機構(gòu)會同林草部門對原登記信息進行核實，核實無誤的，按照不動產(chǎn)登記簿的標準進行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權類不動產(chǎn)權證。核實發(fā)現(xiàn)權屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會同林草部門依法解決后再登簿發(fā)證。

　　五、加快數(shù)據(jù)資料整合移交

　　各級登記機構(gòu)、林草部門要密切配合，基于同一張底圖、同一個平臺,加快數(shù)據(jù)資料整合。數(shù)據(jù)整合不得推倒重來，要最大化利用原林權登記數(shù)據(jù)，根據(jù)位置內(nèi)業(yè)落圖，在不做大量外業(yè)的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的基本整合。各地要在2020年底前完成數(shù)據(jù)整合和資料移交，2021年底基本完成數(shù)據(jù)建庫，并匯交到自然資源部。

　?。ㄊ模┰謾嗟怯浖堎|(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)全部整合移交至登記機構(gòu)。原林權登記資料存放在檔案部門的,由林草部門會同登記機構(gòu)協(xié)調(diào)檔案部門移交至登記機構(gòu)或者建立電子檔案共享機制。 

　?。ㄊ澹┻呎?、邊移交、邊入庫。林草部門和登記機構(gòu)要共同做好原林權登記存量數(shù)據(jù)整合移交入庫。林草部門要盡快整合原林權登記數(shù)據(jù)和檔案，并及時分批移交。登記機構(gòu)要做好數(shù)據(jù)接收和建庫，編制不動產(chǎn)單元代碼，保留并關聯(lián)原林權登記編號，及時將入庫信息反饋林草部門。紙質(zhì)資料數(shù)字化要真實反映原登記成果，不得隨意調(diào)整。對數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、格式不符的，要結(jié)合現(xiàn)有檔案資料及時采集和補錄。非技術精度原因造成的權利交叉、地類重疊，在數(shù)據(jù)庫中備注。

　?。ㄊ┰跀?shù)據(jù)資料整合移交過渡期，登記機構(gòu)要會同林草部門建立內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理機制，按照受理一宗、調(diào)取一宗、整合一宗的方式保障林權登記的正常辦理,不得要求當事人自行提取原林權登記資料。

　　六、加強林權登記和林業(yè)管理工作銜接

　　林權登記和林業(yè)管理要加強工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，推進信息互通共享，內(nèi)部能夠獲取的材料不得要求當事人提供，避免折騰群眾反復跑路。

　?。ㄊ撸┩七M信息共享。各級登記機構(gòu)和林草部門應建立信息共享機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權綜合監(jiān)管平臺無縫對接，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。

　　（十八）夯實工作基礎。各級登記機構(gòu)要加強學習培訓和自身能力建設，積極爭取黨委政府在政策、人員、經(jīng)費等方面的支持。搭建軟硬件環(huán)境，完善登記信息系統(tǒng)，注意數(shù)據(jù)管理安全，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+登記，提升登簿質(zhì)量，及時匯交數(shù)據(jù)，公示辦事指南。

　　自然資源部負責國務院確定的國家重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）不動產(chǎn)登記，按照《國土資源部 國家林業(yè)局關于國務院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關事項的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）文件執(zhí)行，并與自然資源確權登記做好銜接。原林業(yè)部門頒發(fā)的重點林區(qū)林權證繼續(xù)有效，已明確的權屬邊界不得擅自調(diào)整。

　　本通知自2020年7月1日起執(zhí)行，各省級登記機構(gòu)要督促推進各縣市區(qū)林權登記工作，每季度向部報送進展情況。