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關(guān)于印發(fā)《司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動方案（2022-2024年）》的通知

來源：司法部官網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-02-17 15:14

司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動方案

（2022-2024年）

為深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》、《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號）、《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（司發(fā)〔2021〕4號）、《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號）等規(guī)定，進(jìn)一步深化、創(chuàng)新司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀和工作實際，從2022年始到2024年末，開展為期三年的司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升行動，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以改革為動力，以質(zhì)量為核心，以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)、能力建設(shè)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力推動司法鑒定質(zhì)量和公信力不斷提升。  

二、工作原則

一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。堅持司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建，確保正確政治方向，加強(qiáng)黨對司法鑒定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持問題導(dǎo)向。深入研究解決司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作中存在的問題，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，提升司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的質(zhì)量和水平。

三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。緊緊圍繞能力提升這個重點，深入推動隊伍創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)新發(fā)展格局的司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作新體系。

四是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，推動資質(zhì)認(rèn)定與質(zhì)量建設(shè)、技術(shù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥，持續(xù)有效提升司法鑒定質(zhì)量和公信力。

三、工作目標(biāo)

（一）依法有序擴(kuò)大資質(zhì)認(rèn)定覆蓋面。嚴(yán)格做好規(guī)定范圍內(nèi)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，根據(jù)工作發(fā)展適時動態(tài)調(diào)整司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項目，充分滿足行業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)需求。到2022年底，從事規(guī)定范圍內(nèi)司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織的檢測實驗室應(yīng)當(dāng)依法通過資質(zhì)管理，全面提升技術(shù)能力。

（二）大力加強(qiáng)評審員隊伍建設(shè)。逐步擴(kuò)大司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定評審員隊伍規(guī)模，加強(qiáng)能力建設(shè)，充分滿足評審和管理需要。到2022年底，基本建成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理的司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定評審員庫。

（三）建立健全質(zhì)量管控體系。持續(xù)提高司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平，切實抓好質(zhì)量建設(shè)，努力保證鑒定過程的規(guī)范性和鑒定結(jié)果的科學(xué)性。到2024年底，有章可循、系統(tǒng)全面、防控風(fēng)險、持續(xù)有效的質(zhì)量管理體系建立健全并有效運行。

（四）全面提升質(zhì)量管理能力水平。持續(xù)提升行政管理干部、行業(yè)協(xié)會管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力。到2024年底，培養(yǎng)一批熟法律、懂政策、有能力、善管理、會監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)合規(guī)運營的管理干部，確保司法鑒定行業(yè)監(jiān)管水平科學(xué)、穩(wěn)步提升。

四、主要任務(wù)

（一）建立司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。法人或者其他組織從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證和環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測實驗室。結(jié)合司法鑒定行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為更好地服務(wù)訴訟活動，從事聲像資料司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)盡快申請資質(zhì)認(rèn)定，自2023年1月1日起仍未通過的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項目詳見附件《司法鑒定檢測實驗室資質(zhì)認(rèn)定項目分類表（2022版）》（以下簡稱《分類表》）。司法部和市場監(jiān)管總局將根據(jù)司法鑒定行業(yè)發(fā)展和工作實際，對司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國統(tǒng)一開展司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作。

（二）規(guī)范司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作程序。進(jìn)一步規(guī)范申請主體，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、聲像資料、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以其設(shè)立主體向市場監(jiān)管部門提出資質(zhì)認(rèn)定申請。進(jìn)一步明確受理范圍，市場監(jiān)管部門僅受理《分類表》內(nèi)的資質(zhì)認(rèn)定項目申請。進(jìn)一步嚴(yán)格評審要求，資質(zhì)認(rèn)定嚴(yán)格按照評審準(zhǔn)則進(jìn)行，以告知承諾方式申請資質(zhì)認(rèn)定的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時開展現(xiàn)場核查。進(jìn)一步加強(qiáng)國家級資質(zhì)認(rèn)定管理，嚴(yán)格按照《司法部 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（司規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定的申請條件和程序申請國家級資質(zhì)認(rèn)定；同時取得國家級和省級資質(zhì)認(rèn)定的，取證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動注銷一項，避免重復(fù)取證。

（三）加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定工作體制機(jī)制建設(shè)。建立重大決策溝通機(jī)制，省級司法行政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門加快研究制定相關(guān)政策文件，明確司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定受理范圍、申請條件和工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接，明確管理職責(zé)，提高工作效率。建立司法鑒定機(jī)構(gòu)專家評審與資質(zhì)認(rèn)定評審聯(lián)動機(jī)制，對于新申請從事或者已經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請增加《分類表》內(nèi)業(yè)務(wù)范圍的，如具備同步評審條件，司法行政機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門同步按各自評審要求開展現(xiàn)場考評，“一次性”完成評審工作。建立完善工作協(xié)作機(jī)制，各省級司法行政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門之間加強(qiáng)信息共享交流和工作聯(lián)動，加強(qiáng)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定與行業(yè)登記管理工作的銜接，以資質(zhì)認(rèn)定工作為重要抓手，持續(xù)提高司法鑒定行政許可規(guī)范化水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)評審組職能作用。進(jìn)一步發(fā)揮國家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定評審組作用，積極協(xié)助市場監(jiān)管總局開展國家級資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審的組織和協(xié)調(diào)工作；組織開展司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定評審員的推薦報名、日常管理和繼續(xù)教育培訓(xùn)等工作，不斷提高評審專家隊伍履職能力和專業(yè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)專家聚集優(yōu)勢，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門和司法行政機(jī)關(guān)開展司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)要求制定、司法鑒定行業(yè)檢測實驗室能力驗證等工作，不斷提升司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作質(zhì)量。有條件的地區(qū)可以組建省級資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定評審組。

（五）加強(qiáng)評審能力建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格評審員考核要求，加強(qiáng)評審員教育培訓(xùn)投入，三年內(nèi)實現(xiàn)國家級司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定主任評審員、評審員、技術(shù)專家和省級評審員師資培訓(xùn)全覆蓋。通過制定評審員能力建設(shè)實施細(xì)則、編制評審員考核練習(xí)題庫、聯(lián)合開展評審員監(jiān)督管理等多種方式，多維度綜合提升評審員能力，努力滿足資質(zhì)認(rèn)定評審和管理需要。評審人員應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正，遵守行為規(guī)范，執(zhí)行評審程序，不得擅自增加或者減少評審范圍，降低評審要求，影響評審結(jié)果。

（六）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)用三年時間，分期分批分類開展司法鑒定機(jī)構(gòu)管理人員、鑒定人全覆蓋培訓(xùn)，重點針對司法鑒定機(jī)構(gòu)管理層、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位開展涵蓋法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)能力和過程控制等方面的教育培訓(xùn)，持續(xù)提高司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)和內(nèi)部管理能力。加強(qiáng)司法鑒定實踐能力建設(shè)，組織專家深入司法鑒定機(jī)構(gòu)，開展實操指導(dǎo)和場景演練，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)健全并運行有章可循、系統(tǒng)全面、持續(xù)有效的管理體系，全面提升執(zhí)業(yè)能力。

（七）加強(qiáng)管理能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)管理干部和行業(yè)協(xié)會管理人員能力建設(shè)，開展資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)理論學(xué)習(xí)、案例剖析、經(jīng)驗交流等活動，加快培養(yǎng)一批熟悉政策，精通業(yè)務(wù)的高水平管理人才隊伍。加強(qiáng)信息化手段在管理工作中的運用，完善司法鑒定管理信息系統(tǒng)，不斷豐富行業(yè)監(jiān)管手段，切實提高監(jiān)管效率和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理職能，完善行政處罰與行業(yè)懲戒銜接，形成行政管理與行業(yè)自律管理良性結(jié)合的管理模式，多層次提升行業(yè)監(jiān)管水平。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分利用全面評查、能力驗證、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對于在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不再符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的，應(yīng)當(dāng)及時通報市場監(jiān)管部門，在整改完成前不得開展對應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域司法鑒定業(yè)務(wù)。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對司法鑒定檢測實驗室的事中事后監(jiān)管，督促其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求。要督促鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)檢測實驗室為司法鑒定活動提供數(shù)據(jù)支撐的，應(yīng)按照資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)規(guī)定出具檢測報告（記載檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的書面資料），并加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，司法鑒定意見書上無需標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志；檢測報告應(yīng)當(dāng)歸入鑒定檔案并根據(jù)委托人要求提供。

鼓勵司法鑒定機(jī)構(gòu)積極參加實驗室認(rèn)可，通過實驗室認(rèn)可系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行技術(shù)評價和持續(xù)監(jiān)督，不斷提升司法鑒定能力水平。司法鑒定機(jī)構(gòu)的檢測實驗室通過《分類表》規(guī)定范圍內(nèi)相關(guān)項目實驗室認(rèn)可的，可依法從事相關(guān)司法鑒定業(yè)務(wù)。

五、組織保障

 各級司法行政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，緊密結(jié)合工作實際，認(rèn)真調(diào)查研究，全面了解掌握本地區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定開展情況，做好新舊政策銜接。司法部和市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，依各自職責(zé)統(tǒng)一管理、細(xì)化落實、系統(tǒng)推進(jìn)各項任務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門要積極溝通，切實加強(qiáng)工作協(xié)作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，協(xié)力推動司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作積極穩(wěn)妥、有序有效開展。

附件：司法鑒定檢測實驗室資質(zhì)認(rèn)定項目分類表（2022）

附件

司法鑒定檢測實驗室資質(zhì)認(rèn)定項目分類表

（2022版）

注：司法鑒定實驗室認(rèn)可可以參考對應(yīng)表受理申請。