司法部辦公廳關(guān)于開展司法鑒定機構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知
司辦通〔2020〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局:

為深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》,嚴格準入門檻,加強司法鑒定事中事后監(jiān)管,進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)秩序,不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力,司法部決定自2020年4月1日起,在全國范圍內(nèi)開展為期兩個月的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人清理整頓工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、清理整頓范圍

全國經(jīng)司法行政機關(guān)登記的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)資格及其執(zhí)業(yè)行為。

二、清理整頓目的

通過清理整頓,進一步嚴格司法鑒定準入管理,加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督,嚴肅查處和有效預防“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等違法違規(guī)行為,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高服務質(zhì)量和公信力,促進司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

三、清理整頓依據(jù)

《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》,《司法鑒定程序通則》《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》《司法部關(guān)于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》《司法部辦公廳關(guān)于嚴格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)登記工作的通知》《司法部國家市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

四、清理整頓內(nèi)容

各地要結(jié)合“雙嚴十二條”規(guī)范整改和司法鑒定行業(yè)警示教育活動,結(jié)合本地司法鑒定工作實際和疫情防控有關(guān)要求,對司法鑒定行業(yè)進行全面清理整頓,重點包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)嚴格準入監(jiān)管。全面核查司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人準入條件是否合格,執(zhí)業(yè)許可證是否齊全、有效,業(yè)務類別是否屬于法定登記范圍。

1.對鑒定機構(gòu)、鑒定人登記事項發(fā)生變化,不符合設(shè)立條件的,撤銷登記并依法辦理注銷登記手續(xù)。

2.鑒定機構(gòu)某一類別的在崗執(zhí)業(yè)鑒定人實際少于3人的,依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

3.儀器設(shè)備配置不符合相關(guān)要求的,停止執(zhí)業(yè)并限期3個月內(nèi)整改,整改后仍不符合要求的,依法撤銷該執(zhí)業(yè)類別。

4.《司法鑒定許可證》使用期限屆滿未申請延續(xù)的,依法辦理注銷登記手續(xù)。

5.設(shè)立司法鑒定機構(gòu)的法人或者其他組織依法終止的,依法辦理注銷登記手續(xù)。

6.對明確屬于從事“四類外”鑒定業(yè)務的鑒定機構(gòu)和鑒定人,依法堅決注銷登記;對已登記的“四類外”鑒定機構(gòu)中所從事的鑒定業(yè)務確屬“四大類”鑒定類別的,依法變更登記。

7.按照《公務員法》的規(guī)定,對沒有經(jīng)過有關(guān)機關(guān)批準在鑒定機構(gòu)兼職的公務員,由所在鑒定機構(gòu)進行清理和解聘;對辭職或退休的公務員,原系領(lǐng)導班子成員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員辭去公職未滿3年,其他公務員未滿2年,在鑒定機構(gòu)兼職的,由所在鑒定機構(gòu)進行清理和解聘。

(二)嚴格質(zhì)量監(jiān)管。全面核查司法鑒定認證認可開展情況,近幾年能力驗證結(jié)果反饋情況,第三方能力評估、文書質(zhì)量評查開展情況。

1.嚴格貫徹落實《司法部國家市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》(司發(fā)通〔2018〕89號)、《司法部國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進司法鑒定資質(zhì)認定工作的指導意見》(司規(guī)〔2019〕4號),建立工作臺賬,制定工作計劃,認真推進司法鑒定認證認可工作。在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定應當具備而不具備依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室的,停止執(zhí)業(yè)并限期整改。2020年10月30日后仍未通過的,依法注銷其相應的司法鑒定業(yè)務類別。

2.嚴格貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》, 《司法部關(guān)于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》(司發(fā)〔2017〕11號),全面核查第三方評價工作:對鑒定機構(gòu)和鑒定人能力評估結(jié)果是否已經(jīng)以適當?shù)姆绞焦_、通報;對司法鑒定機構(gòu)同一鑒定事項連續(xù)兩次能力驗證結(jié)果為不合格的,停止執(zhí)業(yè)并限期6個月內(nèi)整改,整改后仍不能滿足基本能力要求的,予以注銷;通過文書質(zhì)量評查發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴重不足,停止執(zhí)業(yè)并限期6個月內(nèi)整改,整改后經(jīng)省廳組織專家評審認為仍不能勝任司法鑒定工作的,予以注銷。

(三)嚴格執(zhí)業(yè)監(jiān)管。全面核查有關(guān)司法鑒定投訴、舉報、信訪等處理情況。重點清理整頓但不限于以下司法鑒定機構(gòu)和鑒定人違法違規(guī)行為:

1.無資質(zhì)、超范圍鑒定;

2.無正當理由拒絕接受委托;

3.鑒定人私自接受委托;

4.違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動;

5.無正當理由拒絕出庭作證;

6.支付回扣、介紹費、進行虛假宣傳、違規(guī)設(shè)立接案點等不正當行為;

7.違反鑒定人負責制,按照委托人的意圖或者特定目的提供鑒定意見;

8.故意提高或降低傷殘等級等虛假鑒定;

9.應當回避而未回避;

10.出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)許可證;

11.違規(guī)收費等。

各地要嚴格對鑒定機構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督,根據(jù)清理整頓有關(guān)情況,對違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的,依法給予處罰;對“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”或者鑒定意見存在嚴重質(zhì)量問題,嚴重損害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為,要堅決追究責任,嚴肅處理;發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)、鑒定人存在嚴重違法違規(guī)行為的,依法撤銷登記。

五、方法步驟

清理整頓共分五個階段進行:

第一階段(4月1日前),動員部署。各地要認真貫徹落實通知要求,把清理整頓工作作為2020年重點工作任務,及時將有關(guān)要求傳達到每一位司法鑒定管理人員和司法鑒定從業(yè)人員。要讓廣大鑒定機構(gòu)、鑒定人充分認識到這次清理整頓的重要意義,使其積極配合開展工作,自覺整改提高。

第二階段(4月1日—4月10日),開展自查。各地司法鑒定管理部門聯(lián)合司法鑒定協(xié)會,組織各司法鑒定機構(gòu)和鑒定人進行自查,形成自查問題清單。

第三階段(4月11日—4月30日),全面核查。各地根據(jù)自查情況,制定核查方案,與司法鑒定協(xié)會一起組織開展全面核查,要覆蓋所有司法鑒定機構(gòu)和鑒定人,形成核查問題清單。

第四階段(5月1日—5月22日),清理整頓。要對核查中發(fā)現(xiàn)的問題集中進行處理:對于存在違法違規(guī)行為的要堅決予以處罰、懲戒,情節(jié)嚴重的予以撤銷登記;對于存在問題的要及時進行整頓,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要限期整改;對已經(jīng)不符合行政許可條件的,可以責令限期達標,在規(guī)定限期內(nèi)仍不能達標的,要堅決注銷;對積壓的投訴案件,要集中清理,盡快結(jié)案。

第五階段(5月23日—5月31日),驗收總結(jié)。各地要將此次清理整頓工作的基本情況、發(fā)現(xiàn)的突出問題、原因分析、整改措施、成功經(jīng)驗和下一步工作建議等整理匯總,以省(區(qū)、市)為單位,填寫清理整頓情況匯總表(見附件),并于2020年6月5日前上報司法部。

對于個別重點疫情地區(qū)或疫情防控有特殊要求地區(qū),可以適當調(diào)整各階段時間安排。

六、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視,認真做好組織實施工作,細化方案,落實責任。要積極調(diào)動各方力量,完善司法鑒定行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理體制,充分發(fā)揮司法鑒定協(xié)會作用,推動清理整頓工作深入開展。

(二)嚴格工作要求。堅持高標準,嚴格按照法律法規(guī)和各項管理制度的要求,重點核查投訴數(shù)量多、鑒定業(yè)務少、2017年以后新設(shè)立的鑒定機構(gòu),務必在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成自查、核查、清理整頓等各階段工作,堅決防止走形式、走過場。

(三)務求整改實效。對存在問題的鑒定機構(gòu)、鑒定人,決不姑息,決不手軟,要嚴肅查處違法違規(guī)行為,堅決依法淘汰不合格的司法鑒定機構(gòu)和鑒定人,進一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。要持續(xù)抓好整改提高,及時補監(jiān)管漏洞,使清理整頓工作出成果、見實效。

(四)建立長效機制。各地要進一步完善投訴處理各項制度,確保投訴渠道暢通。建立定期的執(zhí)業(yè)活動檢查和文書評查制度,加強情況通報。加強行業(yè)懲戒,建立健全司法鑒定行業(yè)處罰公開通報制度,使嚴肅處理違法違規(guī)司法鑒定機構(gòu)和鑒定人工作常態(tài)化、機制化。積極推動司法鑒定機構(gòu)服務規(guī)范化、標準化建設(shè),從源頭上規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。

司法部將按照疫情防控要求,適時通過組織座談、電話溝通、隨機抽檢鑒定機構(gòu)等形式對各地清理整頓情況進行抽查。對落實不力的,予以通報。

貫徹執(zhí)行中遇到重要情況和問題,請及時報司法部公共法律服務管理局。

聯(lián)系人:袁昌振 010-65152335

附件:全國司法鑒定機構(gòu)和鑒定人清理整頓情況匯總表.doc

司法部辦公廳

2020年3月25日