安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《耕地建設與利用資金管理實施細則》的通知

發(fā)布時間：2023-12-22 14:40來源：省財政廳責任編輯： 劉然

各市、縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省監(jiān)獄局、省農(nóng)墾局： 

為規(guī)范和加強耕地建設與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加強耕地建設與利用的部署要求，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈耕地建設與利用資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕12號）《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）等有關規(guī)定，結(jié)合安徽實際，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《耕地建設與利用資金管理實施細則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：耕地建設與利用資金管理實施細則

安徽省財政廳                 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

                         2023年12月22日

附件

耕地建設與利用資金管理實施細則

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范和加強耕地建設與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加強耕地建設與利用的部署要求，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈耕地建設與利用資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕12號）《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）等有關規(guī)定，結(jié)合安徽實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱耕地建設與利用資金是指中央財政和省財政支持各地耕地建設與利用的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。耕地建設與利用資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督等適用本細則。市縣安排的對應資金參照本細則管理。

第三條 耕地建設與利用資金實施期限至2027年，屆時根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關規(guī)定再作調(diào)整。

第四條 耕地建設與利用資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理。

省財政廳負責審核省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出的耕地建設與利用資金分配建議方案，編制并下達資金預算，組織做好預算績效管理，指導市、縣加強資金管理等相關工作，對資金使用情況進行監(jiān)督。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責組織開展全省耕地建設與利用資金支持的相關規(guī)劃編制及實施，研究提出年度耕地建設與利用任務分解方案和耕地建設與利用資金分配建議方案，對相關基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性、規(guī)范性負責；按要求做好預算績效管理工作，負責對市、縣項目實施和資金使用情況進行績效監(jiān)控和評價，組織對高標準農(nóng)田建設支出資金使用情況開展省級驗收抽查。

第五條 市、縣財政部門主要負責本地區(qū)耕地建設與利用資金的審核撥付、使用監(jiān)督以及本地區(qū)預算績效管理等工作。

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責本地區(qū)耕地建設與利用相關實施計劃或方案研究制定、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，做好耕地建設與利用資金安排使用及預算績效管理具體工作。

第六條 市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門可采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔相關任務或籌資投勞，參與建設和管護高標準農(nóng)田等相關項目。鼓勵市縣結(jié)合實際，依規(guī)探索新增耕地指標、水田面積指標、糧食產(chǎn)能指標交易產(chǎn)生收益以及專項債等方式，拓寬項目資金投入渠道；加強與銀行、擔保、保險、投資機構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作，撬動金融和社會資本更多投入高標準農(nóng)田建設。

第二章  資金使用范圍

第七條 耕地建設與利用資金具體支出范圍包括：

（一）耕地地力保護補貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護補貼，支持耕地地力保護。對非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（二）高標準農(nóng)田建設支出。中央資金主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間道路、農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復及農(nóng)田建設相關的其他工程內(nèi)容。省級資金除用于上述方面外，可由各地結(jié)合實際用于智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字信息化新技術(shù)推廣應用。

（三）耕地輪作休耕支出。主要用于支持開展耕地輪作休耕試點工作。

（四）耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。

（五）耕地建設與利用其他重點任務支出。主要用于支持開展耕地建設與利用其他重點任務。

第八條 縣級按照從嚴從緊的原則，可以從省財政高標準農(nóng)田建設補助資金中列支項目必需的勘測設計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等費用，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支;單個項目超過1500萬元的，超過部分按不高于1%據(jù)實列支。原則上不從中央財政高標準農(nóng)田建設補助資金列支上述費用。同時，縣級可適當從省財政高標準農(nóng)田建設補助資金中列支確有必要的項目前期工作、項目管理費用，對按規(guī)定列支仍有不足的，從縣級資金中安排。省、市兩級不得列支上述費用，市級確有需要的農(nóng)田建設管理工作經(jīng)費由本級預算安排。

第九條 耕地建設與利用資金不得用于以下方面：

（一）單位基本支出；

（二）單位工作經(jīng)費；

（三）興建樓堂館所、購置交通工具、辦公設施設備等；

（四）彌補預算支出缺口；

（五）償還債務；

（六）其他和耕地建設與利用無關的支出。

第三章  資金測算分配

第十條 耕地建設與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和任務量測算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價結(jié)果、預算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進行適當調(diào)節(jié)。對高標準農(nóng)田建設任務完成質(zhì)量高、投入保障有力、引導撬動社會資本投入效果顯著、資金支出合規(guī)且及時、建后管護效果好的市、縣，通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設。

（一）耕地地力保護補貼支出。根據(jù)基期年度資金規(guī)模因素測算，并可根據(jù)耕地面積、糧食產(chǎn)量變化情況和資金結(jié)余情況等進行調(diào)節(jié)。

（二）高標準農(nóng)田建設支出。對各地開展高標準農(nóng)田建設，按新建和改造提升類型，給予差異化補助。按照“資金跟著任務走”的原則，主要根據(jù)年度建設任務測算分配資金，并根據(jù)市縣資金使用績效情況、資金規(guī)范使用管理情況、資金支出進度等進行適當調(diào)節(jié)，對皖北地區(qū)給予適當傾斜。

除中央財政補助外，省級承擔高標準農(nóng)田建設地方支出的主要責任，市縣結(jié)合本地財政承受能力和項目投資需求，逐步加大對高標準農(nóng)田建設投入。到2025年，全省新建高標準農(nóng)田畝均投入逐步提高到3000元，市縣財政部門在統(tǒng)籌使用中央、省級補助資金的基礎上，兜底落實本級項目資金。市縣財政合理保障高標準農(nóng)田建后管護支出，省財政給予獎補。各地應當通過一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標準農(nóng)田建設。

（三）耕地輪作休耕支出。根據(jù)耕地輪作休耕任務面積以及承擔特定試點任務的具體情況測算。

（四）耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)耕地質(zhì)量提升任務具體情況測算。

（五）耕地建設與利用其他重點任務支出。根據(jù)重點任務具體情況測算。

第十一條 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給20個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的用于高標準農(nóng)田建設支出方向、耕地質(zhì)量提升支出方向的耕地建設與利用資金，按照《安徽省延續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點實施細則》（皖財農(nóng)〔2021〕449號）有關規(guī)定執(zhí)行。各市、縣可以結(jié)合實際，按要求統(tǒng)籌相關渠道的農(nóng)田建設資金用于高標準農(nóng)田建設。

第四章  預算下達

第十二條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合當年建設任務，提前做好年度耕地建設與利用資金分配總體計劃，按規(guī)定做好項目資金提前下達工作，同時，在財政部資金文件到省的20日內(nèi)、省人大批復省級預算后20日內(nèi)，會商省財政廳后，將資金分配建議方案以正式文件送省財政廳，并同步制定年度項目實施方案、分縣任務清單和績效目標。省財政廳收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金分配建議方案后10日內(nèi)下達資金，及時分解下達績效目標。中央財政直達資金分配方案按規(guī)定報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部安徽監(jiān)管局。資金分配結(jié)果在預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)，按規(guī)定向社會公開?？h（市、區(qū)）財政部門收到耕地建設與利用資金預算后，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在30日內(nèi)將預算分解下達到具體項目和單位。

第十三條 市、縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照高標準農(nóng)田規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等要求，做好高標準農(nóng)田建設補助資金使用安排，做到先有規(guī)劃、項目，再安排資金，加強與上級轉(zhuǎn)移支付資金和有關工作任務的銜接，對沒有明確規(guī)劃或規(guī)劃不配套的項目，待條件成熟后，再安排資金。

第五章  預算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督

第十四條 耕地建設與利用資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)撥付至財政專戶或?qū)嵱匈Y金賬戶（按規(guī)定通過財政代發(fā)戶打卡至一卡通賬戶發(fā)放補貼資金情況除外），涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關制度執(zhí)行。

第十五條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應加強耕地建設與利用資金使用管理，加強內(nèi)部控制，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第十六條 省財政廳負責指導省級主管部門和市縣財政部門對耕地建設與利用資金實施預算績效管理工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導下級主管部門按要求開展預算績效管理工作，組織實施耕地建設與利用資金的績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應用等工作，并健全耕地建設與利用資金使用管理績效評價制度，評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有序組織開展耕地建設與利用資金部門績效評價，省財政廳可根據(jù)需要組織開展財政績效評價。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同同級財政部門開展績效自評，并將自評結(jié)果逐級上報。

第十七條 加強高標準農(nóng)田資金績效管理，按照“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，對于巡視、審計、督查、抽查等發(fā)現(xiàn)高標準農(nóng)田建成后被違規(guī)侵占、改變耕地用途以及未用于糧食生產(chǎn)的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳督促整改落實，通報全省，并與下一年資金分配掛鉤。

第十八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實耕地建設與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設與利用任務完成情況，為財政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

對存在下列情形的，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請耕地建設與利用資金：一是不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定；二是政策已到期；三是已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的省以上財政資金支持。

第十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。既不能違規(guī)加快支出或以撥作支，也不能無故滯撥資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應當按照《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號），高標準農(nóng)田支出方向結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金原則上要繼續(xù)用于高標準農(nóng)田建設及管護等有關方面，未用于高標準農(nóng)田的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在績效評價時，不計為項目投入。

第二十條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關單位及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。

第六章  附  則

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，可根據(jù)本細則和當?shù)貙嶋H，作出補充規(guī)定或制定具體操作辦法。

第二十二條 省監(jiān)獄局、省農(nóng)墾局等單位耕地建設與利用資金使用管理參照本細則執(zhí)行。

第二十三條 本細則由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

第二十四條 本細則自公布之日起實施。《安徽省農(nóng)田建設補助資金管理實施細則》（皖財農(nóng)〔2023〕11號）同時廢止。