為貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，確保經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱：中介機(jī)構(gòu))與政府部門脫鉤和改制任務(wù)的完成，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》(國辦發(fā)〔1999〕92號(hào))精神，現(xiàn)就中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作提出如下意見：

      一、脫鉤改制的目標(biāo)

      這次脫鉤改制工作的目標(biāo)，是建立、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織。

      二、脫鉤改制的范圍

      這次脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門及其下屬單位(以下簡(jiǎn)稱“掛靠單位”)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
      經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指：利用專業(yè)知識(shí)和專門技能對(duì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織利用專業(yè)知識(shí)和專門技能接受政府部門、司法機(jī)關(guān)的委托，出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識(shí)和專門技能，為經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者代理委托事項(xiàng)，出具證明材料，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織。

      已實(shí)現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所，應(yīng)按本意見規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制；未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行銳鉤改制。已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按本意見精神進(jìn)行規(guī)范。
 

      三、脫鉤的內(nèi)容

      掛靠單位必須與以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)(包括資金、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等)、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤。

      (一)人員脫鉤。中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣?huì)專業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地政府縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

      (二)財(cái)務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者，不再享有所有者權(quán)益，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。
      (三)業(yè)務(wù)脫鉤。中介機(jī)構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔(dān)屬于掛靠單位的任何行政職能。政府部門不得為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

      (四)名稱脫鉤。中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。

      四、改制的組織形式

      中介機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的組織形式，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立。具體組織形式是：

      (一)合伙制。

      由2名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

      (二)有限責(zé)任制。

      由5名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任，中介機(jī)構(gòu)以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

      五、脫鉤改制的期限和步驟

      (一)期限。

      中介機(jī)構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進(jìn)行。所有掛靠單位應(yīng)于2000年10月31日前與中介機(jī)構(gòu)完成脫鉤，并由行業(yè)主管部門統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報(bào)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格。

      (二)步驟。

      1、脫鉤步驟。

      中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。掛靠單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤工作進(jìn)行協(xié)商，提出脫鉤方案，明確脫鉤進(jìn)度，達(dá)成脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門審核備案。

      掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)報(bào)告。掛靠單位應(yīng)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日(簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)日)。

      在對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定之前，應(yīng)先妥善安置其人員。掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本意見精神，協(xié)商確定中介機(jī)構(gòu)人員安置方案。

      上述步驟完成后，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到登記管理機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù)。

      2、改制步驟。

      中介機(jī)構(gòu)的改制工作由中介機(jī)構(gòu)按照本意見的規(guī)定進(jìn)行，行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定政策，積極引導(dǎo)，組織實(shí)施。

      中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人、出資人，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進(jìn)行公證。

      中介機(jī)構(gòu)改制方案確定后，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交改制報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù)。

      六、脫鉤工作相關(guān)問題的處理

      (一)產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置中介機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅(jiān)持“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長(zhǎng)期借款等形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu)。其中，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惒粍?dòng)產(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定。

      (二)人員安置

      中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員；不能安排使用的，要妥善做好安置工作。應(yīng)予安置的人員是指中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前在編人員，安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決。

      中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的(包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員)，在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無法安置造成人員下崗的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)自行錄用(含以掛靠單位名義調(diào)入)的人員，一律由中介機(jī)構(gòu)按人事、勞動(dòng)部門的規(guī)定處理；凡未按國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)予補(bǔ)辦。

      掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)確無能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用的，各有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問題。

      七、脫鉤改制工作的要求

      (一)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好國家、集體和個(gè)人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。掛靠單位對(duì)收回的國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理；對(duì)違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

      (二)妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，掛靠單位要積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革工作，確保中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不散、專業(yè)服務(wù)不間斷。

      (三)各有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要積極配合，對(duì)脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申報(bào)材料要及時(shí)批復(fù)，確保這項(xiàng)工作如期完成。

      八、脫鉤改制工作其他事項(xiàng)

      掛靠事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，參照本意見執(zhí)行。