銅陵市政府投資財(cái)政評(píng)審參審機(jī)構(gòu)管理辦法

為加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目評(píng)審管理，保證評(píng)審質(zhì)量，防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范參審機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《銅陵市政府投資財(cái)政評(píng)審管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 

第一章 總則

第一條 本辦法適用于各參審機(jī)構(gòu)，參審機(jī)構(gòu)包括造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) （以下稱供應(yīng)商）。

第二條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)供應(yīng)商參與政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理，按照“順序輪轉(zhuǎn)、定期考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則組 織實(shí)施。

第三條 本辦法適用于銅陵市本級(jí)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)涉及 國家秘密及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第四條 入圍供應(yīng)商考核遵循“公開、公正、客觀、透明”原 則，采取逐項(xiàng)考核、年度綜合加權(quán)方式進(jìn)行，考核結(jié)果與評(píng)審費(fèi)用和項(xiàng)目分配掛鉤。

第二章 供應(yīng)商的選擇

第五條 按照公平、公開、公正的原則，供應(yīng)商的選取采取順序輪候的方式，由評(píng)審中心采取公開抽簽確定入圍供應(yīng)商輪候順序。每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。

第六條 供應(yīng)商接受任務(wù)時(shí)，由評(píng)審中心與其簽訂《投資項(xiàng)目委 托評(píng)審合同》，合同應(yīng)明確以下內(nèi)容： 

（一）評(píng)審范圍與時(shí)間； 

（二）雙方的權(quán)利與義務(wù)； 

（三）費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及方式； 

（四）違約責(zé)任； 

（五）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。

第三章 委托范圍、內(nèi)容、要求 

第七條 納入財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目原則上應(yīng)全部委托供應(yīng)商評(píng)審。

第八條 委托評(píng)審內(nèi)容 ： 

（一）對(duì)政府投資項(xiàng)目資金來源的可行性、合理性進(jìn)行評(píng)審；

（二）對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)的概算是否一致進(jìn)行審查； 

（三）對(duì)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查； 

（四）對(duì)政府投資項(xiàng)目工程量清單、工程造價(jià)以及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行審 查； 

（五）審查其他需要評(píng)審的內(nèi)容。 評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括但不限于：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng) 審程序、評(píng)審內(nèi)容、審增（減）原因、評(píng)審結(jié)論及其他需要說明的問題。根據(jù)工作需要，評(píng)審中心聘請(qǐng)第三方進(jìn)行再復(fù)核。在復(fù)核過程中， 供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)提供該項(xiàng)目的審核資料。

第九條 委托評(píng)審要求 

（一）供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、政策對(duì)其所提供評(píng)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，并對(duì)所提供服務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行書面承諾。 

（二）已承擔(dān)建設(shè)單位、施工單位編制、審核預(yù)算的供應(yīng)商不得 參與該項(xiàng)目的委托評(píng)審。供應(yīng)商及有關(guān)人員與委托項(xiàng)目存在利益關(guān)系、為承包方就委托項(xiàng)目提供過造價(jià)服務(wù)、評(píng)審人員與委托項(xiàng)目主管以上人員有親屬關(guān)系或其他可能影響評(píng)審結(jié)果公正的情形，供應(yīng)商及評(píng)審人員應(yīng)主動(dòng)提出回避，不得參加相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審。

（三）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，派出具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員為項(xiàng)目提供服務(wù)，并將參審人員名單報(bào)送評(píng)審中心審定備案。服務(wù)過程中專業(yè)技術(shù)人員不得變更，如確需變更的，應(yīng)經(jīng)財(cái)政 部門同意。不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人，否則將取消參審資格。 

（四）供應(yīng)商必須從評(píng)審中心獲取項(xiàng)目評(píng)審資料，辦理書面資料交接手續(xù)。承辦業(yè)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真檢查委托方提供的評(píng)審資料，對(duì)評(píng)審資料不合格、不齊全或需增補(bǔ)評(píng)審相關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)日向財(cái)政部門書面報(bào)告，由財(cái)政部門向建設(shè)單位協(xié)調(diào)并要求補(bǔ)充完善資料，轉(zhuǎn)交給供應(yīng)商。 

（五）供應(yīng)商在評(píng)審過程中有重大或有爭議事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)與評(píng)審中心及時(shí)溝通，評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)工作協(xié)調(diào)會(huì)必須有書面記錄。 

（六）供應(yīng)商應(yīng)按本辦法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審任務(wù)：審核期限自評(píng)審中心與供應(yīng)商簽訂《投資項(xiàng)目委托評(píng)審合同》之日起，估算 500 萬元以下的在 5 個(gè)工作日內(nèi)、500 萬元以上的在 7 個(gè) 工作日內(nèi)完成。 特殊情況下，應(yīng)按照財(cái)政部門要求縮短評(píng)審時(shí)間及時(shí)出具審核報(bào)告，確有特殊情況需要延期的，須書面報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意并告知建設(shè)單位，但最長不能超過 10 個(gè)工作日。 

（七）供應(yīng)商內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立評(píng)審質(zhì)量內(nèi)控制度，采取初審、復(fù)審、 技術(shù)負(fù)責(zé)人審核的三級(jí)審查制度。

（八）認(rèn)真保管評(píng)審資料，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映和記錄評(píng)審情況，建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，項(xiàng)目完成后移交財(cái)政部門歸檔。 

（九）供應(yīng)商參與項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)向評(píng)審中心提供初審報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位反饋意見并由評(píng)審中心組織會(huì)商調(diào)整后出具正式評(píng)審報(bào)告書。 

（十）按要求應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

第四章 供應(yīng)商考核 

第十條 項(xiàng)目考核由財(cái)政監(jiān)督局、對(duì)口責(zé)任科室及評(píng)審中心負(fù)責(zé)人組成工作小組進(jìn)行。參審事項(xiàng)完成后，評(píng)審考核工作小組根據(jù)考核情況，對(duì)供應(yīng)商的人員素質(zhì)及組織管理、評(píng)審工作效率、評(píng)審工作質(zhì) 量、職業(yè)道德及廉政等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，作出優(yōu)、良、合格、差評(píng) 級(jí)，其中 90 分以上（含 90 分）為優(yōu)秀，80-89 為良好，60-79 為合 格，59 分及以下為差（具體考核評(píng)分辦法詳見附表：銅陵市財(cái)政局 參審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目考核表）?？己私Y(jié)果作為支付參審費(fèi)用主要依據(jù)。

第十一條 一年內(nèi)二次拒絕接受評(píng)審任務(wù)的供應(yīng)商，不再委托參 審任務(wù)，取消供應(yīng)商入圍資格，并列入企業(yè)誠信黑名單。 

第十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，評(píng)審中心將對(duì)其扣減全部參審費(fèi)用、取消供應(yīng)商入圍資格等方式處罰，并按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。 

（一）違反合同約定； 

（二）歪曲客觀事實(shí)，提供虛假評(píng)審結(jié)果； 

（三）未經(jīng)允許私自透露評(píng)審情況和信息； 

（四）收受賄賂或徇私舞弊，在建設(shè)單位謀取不當(dāng)利益； 

（五）其他違反財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的行為。

第五章 評(píng)審復(fù)核 

第十三條 評(píng)審中心年底或年初隨機(jī)抽取不超過 15%的項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行再復(fù)核。評(píng)審中心組織初審、復(fù)核單位進(jìn)行會(huì)商，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算逐條編審后并經(jīng)財(cái)政部門所確定的預(yù)算金額誤差率超過 5%或完整性出現(xiàn)重大偏差的，該項(xiàng)目考核評(píng)分為零，不支付初審費(fèi)用，并輪空一次后排到該輪次排序的末尾。 

第六章 委托付費(fèi) 

第十四條 財(cái)政部門委托社會(huì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審的，按“誰委托， 誰付費(fèi)”原則，財(cái)政部門核定后據(jù)實(shí)支付評(píng)審費(fèi)用。費(fèi)用含食宿、差旅等費(fèi)用，原則上每半年結(jié)算付清。

（一）基本參審費(fèi)。按項(xiàng)目送審金額計(jì)算勞務(wù)費(fèi)用，付費(fèi)基準(zhǔn)在1000 萬元以下的按1000萬元計(jì)算，1000萬以上的累進(jìn)計(jì)算。付費(fèi)總額超過 30 萬元的，按30萬元計(jì)算。 ①1000 萬以下（含 1000 萬，下同）的，付費(fèi) 7000 元； ②1000—5000 萬元，按 0.3‰計(jì)算； ③5000—20000 萬元，按 0.1‰計(jì)算； ④20000—100000 萬元，按 0.05‰計(jì)算； ⑤100000—300000 萬元，按 0.03‰計(jì)算； ⑥300000 萬元以上的，按 0.02‰計(jì)算。付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為按項(xiàng)目送審金額計(jì)算勞務(wù)費(fèi)用，同時(shí)按核減額標(biāo)準(zhǔn)的 20%支付給項(xiàng)目考核評(píng)分 90 分以上的財(cái)政評(píng)審供應(yīng)商作為獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。 

（二）參審費(fèi)用的支付及調(diào)整。參審任務(wù)完成后，經(jīng)考核，按考核情況調(diào)整參審費(fèi)用(實(shí)付參審費(fèi)用=基本參審費(fèi)×調(diào)整系數(shù))。調(diào)整系數(shù)為：90 分以上（含 90 分）調(diào)整系數(shù)為 100%;85-89 分調(diào)整系數(shù)為 95%;80-84 分調(diào)整系數(shù)為 90%;60-79 分調(diào)整系數(shù)為得分等值;60 分以下調(diào)整系數(shù)為 0，不參與下一輪順序輪轉(zhuǎn)。

第七章 附則

第十五條 本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。