國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣許可證辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知

國煙專〔2020〕16號

各省級局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，國家局初步建成“煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，煙草專賣許可證基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請和電子化。為依法行政，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣許可證申請與辦理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理的流程和工作要求

　?。ㄒ唬煵輰Ｙu許可證網(wǎng)上辦理的流程。

　　申請人可登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或國家局政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)，經(jīng)過國家統(tǒng)一身份認(rèn)證后，提出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證的新辦、變更、延續(xù)等申請。申請信息由行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)申請人所在地自動(dòng)分發(fā)到相應(yīng)的受理機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人登錄煙草專賣許可證辦理系統(tǒng)查看相關(guān)申請，并決定是否受理。同意受理的，按原有流程作出受理決定并提交審批機(jī)關(guān)審核審批；不予受理的，制作不予受理決定書并由系統(tǒng)送達(dá)申請人。審批機(jī)關(guān)經(jīng)過審核，作出準(zhǔn)予許可決定的，須生成加蓋煙草專賣行政許可專用電子簽章的電子許可證。作出不予許可決定的，按原流程辦理。

　　（二）工作要求。

　　１.規(guī)范受理，及時(shí)處理網(wǎng)上申請。各級煙草專賣許可證受理機(jī)關(guān)要及時(shí)查詢許可證申請信息，并作出是否受理的決定。5個(gè)工作日內(nèi)未作處理的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　2.限時(shí)辦結(jié)，提高工作效率。目前，各類煙草專賣許可證（除準(zhǔn)運(yùn)證外）辦結(jié)時(shí)限均縮減至8個(gè)工作日以內(nèi)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長4個(gè)工作日。各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政許可決定。不在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　3.加強(qiáng)管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。國家政府服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成運(yùn)行，目前處于磨合階段，垂管部門和地方政府在數(shù)據(jù)互通共享方面還存在一些問題，行業(yè)各級證件管理人員要提高責(zé)任心，密切關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行中的問題，加強(qiáng)和技術(shù)部門的協(xié)調(diào)，不斷完善系統(tǒng)，改善用戶體驗(yàn)，提高系統(tǒng)運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

　　二、調(diào)整零售許可證合理布局規(guī)定中“負(fù)面清單”的表述

　　為適應(yīng)依法治國和行政審批制度改革形勢要求，國家局自2015年起開展煙草專賣零售許可改革試點(diǎn)，一些地區(qū)明確了零售許可證申領(lǐng)的限制性條件，并以負(fù)面清單形式對外公布。2018年國務(wù)院決定實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，由發(fā)展改革委和商務(wù)部制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，其中將與煙草生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各類活動(dòng)列入許可準(zhǔn)入事項(xiàng)。按照國務(wù)院要求，未經(jīng)授權(quán)，各地區(qū)、各部門不得另行發(fā)布負(fù)面清單。目前，各地?zé)煵莶块T制定的零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)質(zhì)是零售許可證申領(lǐng)限制性條件的匯總。為落實(shí)國務(wù)院要求，各級局在煙草零售許可證合理布局規(guī)定制定過程中，對零售許可證限制性條件不再使用“負(fù)面清單”的表述。已經(jīng)公布執(zhí)行的，應(yīng)保留內(nèi)容，更換表述形式。

　　三、啟用《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及許可范圍對照表》

　　根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（國煙法〔2019〕187號）要求，國家局制定了《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及許可范圍對照表》（見附件）。申請人申請煙草專賣許可證時(shí)，先確定申請的許可證種類，再勾選“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類型”。受理機(jī)關(guān)勾選對應(yīng)的許可范圍，提交審批機(jī)關(guān)審核。《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及許可范圍對照表》待國家局許可證辦理系統(tǒng)改造升級后，于2020年4月1日啟用，原《煙草專賣許可證許企業(yè)類型與許可范圍對照表》（國煙辦綜〔2013〕560號）同時(shí)廢止。

　　四、建立政務(wù)服務(wù)好差評制度

　　根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革工作要求，將建立煙草專賣政務(wù)服務(wù)好差評制度，由申請人對行政許可工作進(jìn)行評價(jià)。國家局有關(guān)部門正在抓緊研究制定線上線下全覆蓋的好差評系統(tǒng)建設(shè)方案，并將專題做出部署。各級煙草專賣管理部門應(yīng)立即著手開展相關(guān)工作，在線下的各類服務(wù)窗口開通好差評流程，按“非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意、非常不滿意”五個(gè)等級接受評價(jià)，并建立臺(tái)賬，收集匯總評價(jià)數(shù)據(jù)逐級上報(bào)。2020年2月底以前，應(yīng)完成線下辦理的零售證新辦、變更、延續(xù)等行政許可服務(wù)好差評部署。
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　　各省級局要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范各類煙草專賣許可證的審批和發(fā)放，及時(shí)向國家局反饋煙草專賣許可證網(wǎng)上申請和電子化過程中的問題。
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　　附件：煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及許可范圍對照表

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　　　　　　　圖解：《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣許可證辦理有關(guān)問題的通知》的政策解讀

國家煙草專賣局??????????
2020年1月8日????????
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