縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

    為加強(qiáng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)集中度和安全水平，防范減少非煤礦山事故，促進(jìn)礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔2019〕9號(hào)）及《安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（皖安辦函〔2020〕40 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)

非煤礦山分類整治工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用為目標(biāo)，通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)礦山企業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)小型礦山關(guān)閉退出，根除安全隱患大的“散、小、弱”礦山，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山開(kāi)采秩序，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平。

    （二）基本原則

1．堅(jiān)持政策激勵(lì)和政策約束相結(jié)合。從引導(dǎo)和約束兩個(gè)方面制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)分類整治工作。

2．堅(jiān)持淘汰落后和提升發(fā)展相結(jié)合。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格安全、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等剛性約束，有計(jì)劃、分步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有礦山提標(biāo)發(fā)展，不搞“一刀切”。

3．堅(jiān)持分類整治與一礦一策相結(jié)合。按照“改造提升一批、整合重組一批、關(guān)閉退出一批”要求，組織實(shí)施非煤礦山分類整治。同時(shí)，按照“一礦一策”工作要求，制定針對(duì)性整改措施，確保達(dá)到預(yù)期要求。

4．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。逐級(jí)分解分類整治目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)政府、各有關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任，堅(jiān)持政府統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，確保非煤礦山分類整治各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

    （三）工作目標(biāo)

到“十四五”末，全面完成非煤礦山分類整治各項(xiàng)工作任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)施非煤礦山分類整治企業(yè)數(shù)量不低于“十三五”末礦山企業(yè)數(shù)量的20%。

    二、分類整治重點(diǎn)

根據(jù)原安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省鐵礦等十四個(gè)礦種采選行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（皖經(jīng)信非煤〔2018〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》”）要求，結(jié)合我市礦地資源特點(diǎn)以及非煤礦山行業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高現(xiàn)有礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到下列生產(chǎn)規(guī)模的礦種進(jìn)行重點(diǎn)整治：

（一）鐵礦：露天開(kāi)采6萬(wàn)噸/年，地下開(kāi)采5萬(wàn)噸/年；

（二）銅礦：5萬(wàn)噸/年；

（三）鉛礦、鋅礦：3萬(wàn)噸/年；

（四）金礦：3萬(wàn)噸/年；

（五）方解石礦：10萬(wàn)噸/年；

（六）建筑石料礦：30萬(wàn)噸/年；

（七）水泥用灰?guī)r礦：40萬(wàn)噸/年。

    樅陽(yáng)縣石料礦山整治工作，由樅陽(yáng)縣政府另行提出明確的關(guān)閉、整合計(jì)劃，納入到全市非煤礦山分類整治計(jì)劃內(nèi)一并實(shí)施。

三、分類整治 

（一）改造提升一批

對(duì)現(xiàn)有礦山符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，且在項(xiàng)目管理、自然資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、安全等方面達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)要求的企業(yè)，通過(guò)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升、對(duì)現(xiàn)有設(shè)施與工藝條件等進(jìn)行改造提升、開(kāi)展綠色礦山建設(shè)、加大安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保投入等路徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、安全發(fā)展。

    （二）整合重組一批

對(duì)現(xiàn)有礦山達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源不足、環(huán)保設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位的企業(yè)，在確保項(xiàng)目管理、自然資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、安全等方面達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)兼并重組、技改擴(kuò)能、整合礦產(chǎn)資源、加大安全投入等路徑，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源有效整合、安全生產(chǎn)管理能力提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力加強(qiáng)，達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及安全、環(huán)保等要求。

（三）關(guān)閉退出一批

對(duì)有以下情況之一的非煤礦山企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)有序關(guān)閉退出：

1．不符合地方發(fā)展規(guī)劃要求。位于重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)工程區(qū)域及其周邊一定范圍、主要交通干線兩側(cè)可視區(qū)域等禁采區(qū)域內(nèi)的。

2．不符合生態(tài)環(huán)境要求。位于自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)紅線內(nèi)的。

3．礦山資源儲(chǔ)量不足。非煤礦山企業(yè)采礦權(quán)范圍內(nèi)可采資源儲(chǔ)量（截至2020年底前經(jīng)核實(shí)確認(rèn)保有資源量）不能滿足生產(chǎn)至2025年末的（年產(chǎn)量按照礦山法定年生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算）。

4．發(fā)生較大安全事故。近五年內(nèi)發(fā)生一起較大以上（含較大）安全生產(chǎn)事故或累計(jì)發(fā)生三起（含三起）以上一般安全生產(chǎn)事故的，通過(guò)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。

5．屬于四類重點(diǎn)對(duì)象的。第一類是存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的；第二類是違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；第三類是相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍間最小距離達(dá)不到300米的；第四類連續(xù)停產(chǎn)停建三年以上且復(fù)工無(wú)望的。

6．在2025年底前無(wú)法通過(guò)改造提升或整合重組達(dá)到現(xiàn)有礦山提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的。

四、政策激勵(lì)

（一）依據(jù)《銅陵市關(guān)閉淘汰小型非煤礦山獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（銅政〔2009〕71號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：銅礦、鐵礦、鉛鋅礦和金礦分別獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；方解石礦和采石場(chǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。根據(jù)企業(yè)關(guān)閉退出時(shí)建設(shè)規(guī)模，對(duì)照《行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)有礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于銅礦、鐵礦、鉛鋅礦和金礦，每增加一萬(wàn)噸另行獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)于方解石礦和采石場(chǎng)每增加一萬(wàn)立方米另行獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。另行獎(jiǎng)勵(lì)最多不超過(guò)10萬(wàn)元。

（二）對(duì)此次非煤礦山分類整治涉及到主動(dòng)退出的膨潤(rùn)土礦山企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。并按照1萬(wàn)噸/年的建設(shè)規(guī)模為基準(zhǔn)，每增加一萬(wàn)噸另行獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。另行獎(jiǎng)勵(lì)最多不超過(guò)10萬(wàn)元。

（三）為積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出，對(duì)在“十四五”末前，實(shí)施關(guān)閉退出并通過(guò)驗(yàn)收的礦山企業(yè)，在上述獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，銅礦、鐵礦、鉛鋅礦和金礦追加獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；方解石礦、采石場(chǎng)、膨潤(rùn)土礦追加獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

（四）對(duì)在“十四五”末前，實(shí)施關(guān)閉退出并通過(guò)驗(yàn)收的礦山企業(yè)，自然資源和規(guī)劃部門征收的采礦權(quán)的權(quán)益金（退還上繳省市部分的）剩余部分，由自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同財(cái)政部門按照規(guī)定予以返還。

（五）對(duì)非煤礦山分類整治期間實(shí)施關(guān)閉退出并通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)，在我市投資、合資、合作非煤礦山以外項(xiàng)目，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，可享受市招商引資及相關(guān)優(yōu)惠政策。

對(duì)因安全問(wèn)題強(qiáng)制關(guān)閉退出的企業(yè)不享受上述政策；對(duì)在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、森林公園重要風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)前已存在的擁有合法探礦權(quán)、采礦權(quán)的企業(yè)，應(yīng)按照《安徽省自然資源廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出工作方案〉的通知》（皖自然資〔2020〕118號(hào)）規(guī)定，依法依規(guī)分類退出。

五、整治要求

（一）落實(shí)主體責(zé)任

    成立市非煤礦山分類整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)政府及市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、

市財(cái)政局、市招商服務(wù)中心等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，全面統(tǒng)籌推進(jìn)非煤礦山分類整治工作?？h區(qū)政府落實(shí)主體責(zé)任，成立屬地非煤礦山分類整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作舉措，突出安環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體工作方案，明確整治對(duì)象、整治任務(wù)及年度分類整治計(jì)劃，督促屬地企業(yè)制定“一礦一策”分類整治方案，有序推進(jìn)非煤礦山分類整治工作。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門形成合力，結(jié)合工作職能，從行業(yè)、資源和規(guī)劃、安全、環(huán)保等方面，協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣區(qū)政府開(kāi)展非煤礦山分類整治工作。定期開(kāi)展督查檢查，全面掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)政策的調(diào)整及時(shí)與縣區(qū)政府進(jìn)行信息互通。

    （三）政策資金保障

  市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金用于非煤礦山分類整治工作，將關(guān)閉退出企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金淘汰落后項(xiàng)目中實(shí)施，對(duì)符合要求并通過(guò)關(guān)閉退出驗(yàn)收的非煤礦山企業(yè)，在驗(yàn)收完成后次年予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

2021年5月31日

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