自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）》的通知

附件  :

• 節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）.doc
  
  
  

• 節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查

• 工作指南

• （試行）

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• 為落實(shí)《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）提出的“可行性研究階段，需開展節(jié)約集約用地論證分析”要求，指導(dǎo)各級自然資源主管部門組織做好節(jié)約集約用地論證分析專章的編制與審查工作，特制定本工作指南。

• 一、專章編制

• （一）適用范圍。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外）的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)編制節(jié)約集約用地論證分析專章。交通、能源、水利之外的單獨(dú)選址項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

• （二）編制目的。落實(shí)選址選線要求和結(jié)果，統(tǒng)籌規(guī)劃選址、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)和歷史文化保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、節(jié)約集約用地、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等要求，加強(qiáng)多方案比選，在滿足功能需求、技術(shù)安全和合理投資的前提下，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、國家重要礦產(chǎn)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，多項(xiàng)論證合并辦理，提升項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平，提高審批質(zhì)量和效率。

• （三）編制內(nèi)容。整合現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目選址論證、節(jié)地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等技術(shù)報告的核心內(nèi)容，按照“突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則，從項(xiàng)目概況、方案比選、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性、占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃的可行性等方面編制專章。編制專章的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時，不再單獨(dú)編制相關(guān)技術(shù)報告。

• （四）編制主體。省級及以上項(xiàng)目由市級自然資源主管部門組織開展，省級以下項(xiàng)目由縣級自然資源主管部門組織開展。專章編制單位由組織編制部門參照原技術(shù)報告編制情況確定。

• （五）成果要求。專章成果應(yīng)符合附件1要求，文本應(yīng)符合附件2要求，圖件應(yīng)符合附件3要求。

• 二、專章審查

• （一）審查方式。專章作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申報材料之一，自然資源主管部門需對專章論證內(nèi)容進(jìn)行審查。報自然資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的省級自然資源主管部門組織對專章進(jìn)行審查并提出意見；地方預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，按照預(yù)審層級，由對應(yīng)的自然資源主管部門組織對專章進(jìn)行審查。

• （二）審查要求。按照審查標(biāo)準(zhǔn)（附件4）對專章進(jìn)行量化評分，劃分為不合格、一般（60.1-80分）、優(yōu)良（80.1-100）。專章成果不符合要求、質(zhì)量不合格的予以退回，質(zhì)量一般的提出補(bǔ)正意見，優(yōu)良的原則上不提出意見。

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• 附件：1.節(jié)約集約用地論證分析專章成果要求

• 2.節(jié)約集約用地論證分析專章文本大綱

• 3.專章圖件名稱及主要表達(dá)內(nèi)容

• 4.節(jié)約集約用地論證分析專章審查標(biāo)準(zhǔn)

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• 附件1

• 節(jié)約集約用地論證分析專章成果要求

• 一、成果構(gòu)成

• 專章成果包括：文本、附件、圖件。

• 二、文本

• 文本按照附件2要求進(jìn)行編制。選址選線具有唯一性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)增加選址選線唯一性論證內(nèi)容，不分析備選方案和推薦方案，其他內(nèi)容參照附件2進(jìn)行編制。

• 文本封面包括項(xiàng)目名稱、委托單位、編制單位、編制日期。項(xiàng)目名稱統(tǒng)一為“×××項(xiàng)目（或工程）節(jié)約集約用地論證分析專章”，二號方正小標(biāo)宋；委托單位、編制單位、編制日期均為小三號黑體。目錄顯示至二級標(biāo)題，小四號楷體_GB2312。一級標(biāo)題用小四號黑體，用“一、”……標(biāo)識；二級標(biāo)題用小四號加粗楷體_GB2312，用“（一）”……標(biāo)識；三級標(biāo)題用加粗五號仿宋，用“1.”……標(biāo)識；四級標(biāo)題用五號宋體，用“（1）”……標(biāo)識。正文內(nèi)容為五號宋體，1.5倍行距。

• 三、附件

• 若涉及自然保護(hù)地、歷史文化保護(hù)、重要生態(tài)資源、重要設(shè)施等，提供相關(guān)部門意見。

• 四、圖件

• 圖件按照附件3要求進(jìn)行編制。建設(shè)項(xiàng)目用地范圍采用 2000 國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），1985國家高程基準(zhǔn)，高斯-克呂格投影。

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  附件2

• 節(jié)約集約用地論證分析專章文本大綱

• 一、項(xiàng)目概況

• （一）建設(shè)依據(jù)。

• 說明項(xiàng)目依據(jù)的規(guī)劃或文件，以及規(guī)劃或文件對項(xiàng)目內(nèi)容（如名稱、長度、地點(diǎn)等）的有關(guān)表述。

• （二）建設(shè)內(nèi)容。

• 1.項(xiàng)目性質(zhì)。說明項(xiàng)目類型（交通、能源、水利），項(xiàng)目級別（國家級、省級等），項(xiàng)目性質(zhì)（新建、擴(kuò)建、改建）。

• 2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。說明項(xiàng)目擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如高速公路設(shè)計時速、車道數(shù)量、路基寬度，民用機(jī)場等別等。

• 3.功能分區(qū)。說明項(xiàng)目功能分區(qū)依據(jù)和實(shí)際設(shè)置情況。

• 4.建設(shè)地點(diǎn)。線性工程具體到縣級行政區(qū)，塊狀工程具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

• 5.備選方案。說明項(xiàng)目服務(wù)對象和選址選線必備要求；簡要說明備選方案的過程情況；列表比較備選方案（包括備選方案投資估算、各功能分區(qū)及用地規(guī)模、涉及生態(tài)保護(hù)紅線的具體情形及面積、占用現(xiàn)狀重要地類面積、耕地占項(xiàng)目總用地比例、永久基本農(nóng)田占項(xiàng)目總用地比例、征地拆遷情況等，線性工程還應(yīng)包括長度、橋隧比、互通（或鐵路車站）數(shù)量、互通（或鐵路車站）平均間距等）。選址選線具有唯一性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)簡要說明備選方案的唯一性。

• 二、選址選線方案比選

• （一）國土空間規(guī)劃“一張圖”符合性。

• 分析項(xiàng)目在國土空間規(guī)劃“一張圖”上圖落位情況，是已精準(zhǔn)確定空間位置，還是以線型示意表達(dá)，是否列入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，是否預(yù)留了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。未納入國土空間規(guī)劃的，是否符合現(xiàn)行用途管制規(guī)則。

• （二）選址選線約束性。

• 1.建設(shè)條件情況。分析備選方案所在區(qū)域工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況，是否存在地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等安全風(fēng)險。簡要說明備選方案對外交通運(yùn)輸、供電、供燃?xì)?、供熱、給排水等必要的基礎(chǔ)設(shè)施銜接情況。

• 2.歷史文化保護(hù)情況。分析備選方案所在區(qū)域有無壓占歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍等。確需壓占的，分析是否符合國家和地方法律法規(guī)、政策要求。

• 3.生態(tài)保護(hù)情況。分析備選方案所在區(qū)域生態(tài)資源類型、數(shù)量、空間分布等情況，如有無侵占重要山體、公益林、河流湖泊、濕地、水庫、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等。確需壓占，是否符合國家和地方法律法規(guī)、政策要求。

• 4.礦產(chǎn)資源情況。按要求開展壓覆礦產(chǎn)資源查詢和調(diào)查評估，分析備選方案所在區(qū)域礦產(chǎn)資源類型、分布及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，有無壓覆重要的礦產(chǎn)資源，選址選線是否盡量減少和避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。

• 5.安全防護(hù)情況。分析備選方案是否滿足“鄰避”要求，是否存在社會風(fēng)險和人身安全風(fēng)險。是否避讓飲用水水源一級保護(hù)區(qū)。是否滿足機(jī)場凈空、微波通道、軍事設(shè)施保護(hù)及國家安全等特殊要求。是否符合地震觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

• 6.重要設(shè)施影響情況。分析備選方案（特別是線性工程）對機(jī)場、鐵路、公路、港口、航道、大型橋梁、堤防、高壓走廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施影響程度，選擇影響小的方案。

• 7.投資情況。備選方案投資合理性分析，包括項(xiàng)目總投資、單位投資（線性工程單位長度投資額，塊狀工程單位用地投資額）等情況。

• 8.其他影響情況。包括但不限于對景觀風(fēng)貌、視線通廊、城鎮(zhèn)布局、水系連通、航道通行、拆遷安置等的影響，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況、區(qū)域特色和地方要求進(jìn)行必要分析。

• （三）占用耕地和永久基本農(nóng)田的合理性。

• 1.占用的必要性。結(jié)合耕地和永久基本農(nóng)田空間布局、項(xiàng)目選址選線要求等，論證備選方案各功能分區(qū)占用耕地和永久基本農(nóng)田的理由是否充分。

• 2.占用的合理性。涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)說明是否符合國家有關(guān)政策要求，屬于哪種情形。分析備選方案不占、少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田采取的工程、技術(shù)措施，以及取得的效果。說明備選方案各功能分區(qū)占用耕地和永久基本農(nóng)田的規(guī)模（含水田面積）、坡度、質(zhì)量、空間位置等情況，占用比例是否符合各省要求。說明配套設(shè)施、特別是經(jīng)營性設(shè)施是否避讓了永久基本農(nóng)田。同等工程技術(shù)和投資等條件下，線性工程推薦選擇耕地、特別是永久基本農(nóng)田占項(xiàng)目總用地比例低的方案；占比相同的，選擇耕地質(zhì)量差的方案；塊狀工程推薦選擇占用耕地、特別是永久基本農(nóng)田面積小的方案。

• （四）不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性。

• 1.難以避讓理由。說明備選方案是屬于允許有限人為活動，還是屬于允許有限人為活動外的國家重大項(xiàng)目占用情形，允許有限人為活動應(yīng)明確屬于管控規(guī)則中的哪種具體情形。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線的空間分布、項(xiàng)目選址選線要求等，說明已經(jīng)合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線情況；對確實(shí)難以避讓的部分，分析可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，并說明是否采取必要的工程技術(shù)措施減少壓占生態(tài)保護(hù)紅線。

• 2.空間分布及重疊面積情況。說明備選方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線的空間分布、重疊面積等。若涉及自然保護(hù)地，應(yīng)明確自然保護(hù)地的類型、名稱和功能分區(qū)，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并取得相關(guān)行業(yè)主管部門非否定性的意見。

• 3.對生態(tài)環(huán)境影響程度。從施工期和運(yùn)營期比較備選方案對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀的影響范圍、強(qiáng)度和持續(xù)時間，推薦選擇對生態(tài)環(huán)境影響小的方案（或局部線路）。

• （五）推薦方案情況。

• 在滿足功能需求、技術(shù)安全和合理投資的前提下，通過定量比較和定性分析，確定推薦方案，優(yōu)先選擇永久基本農(nóng)田占用少、耕地占用少或質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境影響小的方案。說明推薦方案基本情況。

• 三、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性

• （一）功能分區(qū)。

• 說明推薦方案功能分區(qū)依據(jù)，各功能分區(qū)建設(shè)內(nèi)容及用地規(guī)模、占總用地比例情況，是否體現(xiàn)了項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否設(shè)置了不必要的功能分區(qū)，是否存在“搭車用地”等。跨市（州、盟）項(xiàng)目，應(yīng)明確各市（州、盟）用地規(guī)模和功能分區(qū)。

• （二）設(shè)施利用。

• 分析推薦方案各功能分區(qū)是否充分利用既有設(shè)施、線路、場站，是否合理利用地上地下空間或者科學(xué)合理提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度，是否采取土地復(fù)合、功能混合和設(shè)施融合或者應(yīng)用先進(jìn)的工藝流程、施工工藝和技術(shù)減少占用土地。

• （三）用地標(biāo)準(zhǔn)。

• 國家和地方是否均有土地使用標(biāo)準(zhǔn)，按照更嚴(yán)格的執(zhí)行。說明推薦方案總用地及各功能分區(qū)用地測算依據(jù)，計算過程和結(jié)果，是否符合對應(yīng)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。在滿足要求的前提下，盡量選用標(biāo)準(zhǔn)的中、低值，減少占地。改擴(kuò)建項(xiàng)目須分別說明總用地情況、原有用地情況和新增用地情況，說明各功能區(qū)建成后的“總用地面積”符合指標(biāo)情況。

• 因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)應(yīng)重點(diǎn)論證，超標(biāo)準(zhǔn)的原因應(yīng)充分，超出規(guī)模應(yīng)合理。公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，應(yīng)充分論證并取得省級以上交通主管部門出具的意見。

• 對于國家和地方未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)考慮安全生產(chǎn)、工程運(yùn)行安全等因素，結(jié)合行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等對各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行充分論證。

• 四、節(jié)地水平的先進(jìn)性

• （一）采用的節(jié)地技術(shù)。

• 從建設(shè)項(xiàng)目適用的設(shè)計依據(jù)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，分析推薦方案采用的節(jié)地技術(shù)、節(jié)地措施，取得的節(jié)地效果。對于突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)分析項(xiàng)目采用的工藝流程、施工工藝、技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性。

• （二）案例對比情況。

• 與各?。▍^(qū)、市）節(jié)地項(xiàng)目案例庫內(nèi)同類型、同地貌的節(jié)約集約用地案例（單位用地量、功能分區(qū)占比）進(jìn)行對比，得出項(xiàng)目節(jié)地先進(jìn)性結(jié)論及下階段改進(jìn)優(yōu)化的建議。省（區(qū)、市）內(nèi)缺少比較案例的，選擇其他?。▍^(qū)、市）同類型、同地貌先進(jìn)案例進(jìn)行對比或與類似項(xiàng)目節(jié)約集約案例進(jìn)行對比、分析。

• 五、耕地占補(bǔ)平衡與永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃

• （一）耕地占補(bǔ)平衡。

• 分析項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲備庫指標(biāo)是否充足，儲備指標(biāo)不足的應(yīng)明確補(bǔ)充耕地落實(shí)方式，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時落實(shí)占補(bǔ)平衡。新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)涉及占用一般耕地的，分析是否能夠落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，并承諾在土地征收報批時落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。

• （二）永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。

• 詳細(xì)說明推薦方案占用的永久基本農(nóng)田圖斑個數(shù)、面積、質(zhì)量情況。分析補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田圖斑個數(shù)、面積、質(zhì)量情況，與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的銜接關(guān)系，是否屬于現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地。說明是否優(yōu)先在儲備區(qū)中補(bǔ)劃，未在儲備區(qū)內(nèi)補(bǔ)劃的，應(yīng)說明原因，并在縣域內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃；不能在縣域內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃的，應(yīng)說明原因，提供承擔(dān)補(bǔ)劃任務(wù)的縣（市）級人民政府意見，以及省級自然資源主管部門的確認(rèn)意見。

• 六、其他情況

• 說明自然資源主管部門是否參與選址選線。如參與，說明參與的層級、形式、次數(shù)、反饋意見，以及意見采納情況。

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