建房〔2019〕56號

各市、縣人民政府，省有關部門：

為適應經濟社會發(fā)展及人口老齡化加快的現(xiàn)實需要，完善老舊小區(qū)功能，方便居民生活，提高居住品質，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國特種設備安全法》等規(guī)定，現(xiàn)就城市既有住宅增設電梯工作提出如下指導意見。

一、基本原則

（一）業(yè)主自愿，充分協(xié)商。發(fā)揮業(yè)主的主體作用，通過充分協(xié)商，形成合理可行且兼顧各方利益的方案，并由業(yè)主自主組織實施。

（二）加強引導，協(xié)調服務。按照簡化、便民的原則，開辟增設電梯項目審批綠色通道，加快手續(xù)辦理。充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居（村）委會協(xié)調服務職能，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要做好動員宣傳、政策解釋、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。社區(qū)居（村）委會要積極做好增設電梯實施過程中的矛盾調處等工作。

（三）落實責任，確保安全。落實申請增設單位（人）主體責任，保證電梯選型和配置符合標準規(guī)范要求。落實電梯生產企業(yè)責任，督促其對電梯制造、安裝質量負責，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務。落實電梯所有權人或其委托管理單位責任，加強電梯安全管理，保障電梯使用安全。落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)和應急救援工作。電梯使用單位（人）是電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用負責。

二、實施程序

凡未列入近期房屋征收改造范圍的城市既有住宅，在不改變原有建筑主體結構、不破壞原建筑基礎且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋安全、消防安全要求的前提下，可以增設電梯，并按下列程序辦理：

（一）明確實施主體。申請人為增設電梯的建設單位（人）即實施主體，承擔法律法規(guī)規(guī)定的義務，可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出書面申請。以小區(qū)為單位申請的，申請人為該小區(qū)業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的，可為社區(qū)居（村）委員會；以幢或單元為單位申請的，申請人為該幢或單元的全體業(yè)主。申請人可集體書面委托業(yè)主代表、原房改房售房單位、原開發(fā)建設單位、物業(yè)管理單位等作為代理人，組織實施工程報建、設備采購、施工安裝等工作。

（二）協(xié)商達成意見。增設電梯所在樓棟或單元全體業(yè)主要進行溝通協(xié)商，就代理人的授權委托事項、建設內容及費用預算、電梯使用管理、電梯維護保養(yǎng)方案及費用預算、費用籌集和分攤比例等依法達成一致意見，簽署同意增設電梯的書面協(xié)議。

（三）提出書面申請。實施主體向所在地縣級人民政府主管部門提出書面報建申請?？h級主管部門審查后，組織實施主體、業(yè)主委員會代表、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居（村）委員會、物業(yè)管理單位等進行協(xié)商，進一步統(tǒng)一意見。

（四）進行鑒定和設計。由實施主體委托有關機構進行房屋安全鑒定，委托設計單位進行設計。

（五）征求意見和異議處理。在擬增設電梯所在物業(yè)區(qū)域的顯著位置，就增設電梯的設計方案進行公示。實施主體對相關方面提出的異議，應與異議人協(xié)商達成一致意見。

（六）辦理審批手續(xù)。實施主體辦理增設電梯規(guī)劃審批、施工管理等手續(xù)。

（七）施工及竣工驗收后辦理移交。增設電梯施工完成后，實施主體組織設計、電梯施工安裝企業(yè)等相關單位進行竣工驗收，竣工驗收合格后方能辦理移交并投入使用。

三、審批和監(jiān)管

（一）建筑結構安全鑒定。實施主體委托專業(yè)機構對住宅原有結構進行安全性檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經檢測鑒定，不存在結構安全隱患的，方可申請增設電梯。

（二）專項設計和審查。實施主體應當委托原勘察設計單位或具有相應資質等級的設計單位進行專項設計，并按施工圖審查制度規(guī)定，委托審查機構進行專項審查。專項設計應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、結構安全、消防安全、環(huán)保、應急救援和電梯管理等相關標準規(guī)范。鼓勵設計、施工單位采用建筑信息化模型技術，進行電梯設計和施工管理，通過該技術的三維可視化功能，加強對電梯運營的管理和維護。根據房屋狀況，采用獨立結構設計，確保增設部分和樓本體各自獨立、安全可靠。

（三）報建有關手續(xù)。依托各級政府設立的“工程建設審批綜合服務窗口”辦理增設電梯報建手續(xù)。規(guī)劃（自然資源）、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、消防等主管部門要按照便民高效原則，實行“一窗受理，集成服務”，加強工作聯(lián)動，梳理制定增設電梯施工安裝報建審批流程，編制標準化工作規(guī)程，減少報建報裝環(huán)節(jié)，采取并聯(lián)審批或集中審批等方式加快辦理。

（四）電梯使用登記。電梯使用單位（人）應當與具有相應資質的電梯維護保養(yǎng)單位簽訂合同，依法及時向特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。

（五）電梯使用管理。已實施物業(yè)服務的，可委托物業(yè)服務企業(yè)對電梯進行使用管理；未實施物業(yè)服務的，業(yè)主應協(xié)商確定電梯使用管理單位（人）對電梯進行使用管理；未明確電梯使用管理單位（人）的，由所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)調確定。

（六）試點基礎上推進。結合老舊小區(qū)整治改造、小街巷整治、城市景觀改造等統(tǒng)籌推進工作。在老舊小區(qū)整治改造時，對具備增設電梯條件但暫不實施的，要在管線、設備遷移等方面提前預留。要選擇具有代表性且條件相對成熟的小區(qū)開展試點，發(fā)揮示范效應，及時總結經驗，探索形成科學簡便、行之有效的管理與服務工作機制，以點帶面推動開展增設電梯工作。要加強宣傳，通過電視、報刊、網站、微博、微信等多種渠道，宣傳增設電梯的意義、基本要求、辦理流程、相關政策等內容，提高社會公眾的政策知曉度。

四、保障措施

（一）加強服務。各市人民政府要加強對既有住宅增設電梯工作的指導。住房城鄉(xiāng)建設部門作為增設電梯的主管部門，要統(tǒng)籌協(xié)調供水、排水、供電、供熱、燃氣等運營單位，按照簡化、便民、高效的原則，做好既有住宅增設電梯的管理和服務工作。原房改房售房單位、原開發(fā)建設單位、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居（村）委會要對增設電梯有關事項予以支持和配合。

（二）籌措資金。增設電梯及電梯維護管理所需資金由相關業(yè)主自籌。工程竣工驗收交付使用后，房屋所有權人可申請?zhí)崛”救思芭渑甲》抗e金賬戶內的存儲余額，用于支付應由本戶承擔的增設電梯建設費用。所籌措的資金及使用情況應當公布，接受業(yè)主監(jiān)督。

（三）財政獎補。各地政府可對增設電梯的給予適當補助，各地老舊小區(qū)增設電梯情況納入省對市老舊小區(qū)改造補助分配因素。

            安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳           安徽省財政廳

              安徽省自然資源廳          安徽省市場監(jiān)管局

                                       2019年4月30日

（此件公開發(fā)布）