財農(nóng)〔2022〕7號

銅陵市財政局銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局銅陵市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目

管理實施細(xì)則》的通知

各縣區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實中央、省及市委、市政府決策部署，根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理的意見》《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理實施方案>的通知》，結(jié)合 2022 年開展整治防范中介機(jī)構(gòu)變相“截留”相關(guān)涉農(nóng)資金專項工作情況，制定了《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。

銅陵市財政局                       銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

銅陵市鄉(xiāng)村振興局

2022年9月27日

信息公開屬性：主動公開

抄報：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局

銅陵市財政局辦公室                      2022年9月27日印發(fā)

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)

資金項目管理實施細(xì)則

根據(jù)國家和省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國家、省工作部署和市委、市政府工作要求，堅持強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以中央有關(guān)部門調(diào)研核查、省級復(fù)查、市級自查及媒體反映等情況為基礎(chǔ)，聚焦涉農(nóng)項目申報管理、涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展、涉農(nóng)主體服務(wù)指導(dǎo)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，針對全國檢查中個別地區(qū)還存在中介機(jī)構(gòu)代理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目引發(fā)法律糾紛等問題，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引以為戒、防患未然，規(guī)范和加強(qiáng)涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理，切實提升資金效益，充分發(fā)揮政策效能。

二、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化項目全流程管理

1.全面梳理涉農(nóng)項目。按照“分級負(fù)責(zé)，對口管理”的原則，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對由本級負(fù)責(zé)組織申報立項的支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目資金開展排查梳理（含上級財政切塊下達(dá)的相關(guān)涉農(nóng)資金），列出2022年具體項目清單和管理流程，報送同級財政部門。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市縣財政部門）

2.優(yōu)化項目申報程序。省級及以上涉農(nóng)資金項目，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在符合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等相關(guān)規(guī)定和要求的前提下，根據(jù)項目資金規(guī)模、實施主體、管理需求等實際情況，分類有針對性地研究細(xì)化項目申報工作指南，明確申報主體、條件、指標(biāo)等具體要求，簡化申報流程，減少申報材料，突出公平公正。市級相關(guān)涉農(nóng)資金項目，積極推進(jìn)免申即享機(jī)制，通過銅陵市企業(yè)云服務(wù)智慧平臺及APP（銅陵政企通）進(jìn)行申報。鼓勵縣（區(qū)）結(jié)合實際探索本級相關(guān)涉農(nóng)資金項目免申即享機(jī)制。（責(zé)任單位：縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

3.加強(qiáng)項目評審管理。對補(bǔ)貼類資金，要嚴(yán)格按照國家和省制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核、及時足額撥付資金，通過“一卡通”發(fā)放到戶。對普惠類資金，要設(shè)立統(tǒng)一的獎補(bǔ)條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一向社會公告，凡符合獎補(bǔ)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶等，按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實給予補(bǔ)助。對特惠類資金，全面實行公開競爭立項，申報前由由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門公開發(fā)布通知，向社會告知申報時間、申報條件和程序公開發(fā)布通知，向社會告知申報時間、申報條件和程序；申報后，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門對照條件初步篩選后，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取第三方專家對項目開展差額評審，競爭立項。原則上，根據(jù)第三方專家評審得分高低次序?qū)徍舜_定項目，不得違規(guī)行政干預(yù)項目立項。按照回避制度要求，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門、財政部門工作人員以及與項目單位有相關(guān)利益聯(lián)系的個人，不得作為評審專家參與項目評審。（責(zé)任單位：縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

5.加強(qiáng)對項目申報主體的服務(wù)和指導(dǎo)。在組織開展項目申報工作過程中，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目給予必要的指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)項目申報過程中好的經(jīng)驗、做法。探索通過制定流程圖，實行菜單式、選項式填報，APP一站式申報等方式，降低項目申報的技術(shù)門檻和難度，進(jìn)一步提高項目申報的便捷性和有效性。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、財政部門）

（二）規(guī)范中介代理服務(wù)行為

1.摸清涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)底數(shù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門了解掌握本地區(qū)當(dāng)前涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、水平以及中介機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金項目申報中提供代理服務(wù)的情況，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等，建立臺賬報送同級財政部門。探索涉及涉農(nóng)資金項目申報的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)名錄制管理，建立相關(guān)中介機(jī)構(gòu)紅黑名單制度，將依法登記注冊、經(jīng)營情況、信用記錄較好、農(nóng)民群眾比較認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)納入紅名單，對存在服務(wù)質(zhì)量差、編造虛假材料、提供不實證明、有違法違規(guī)記錄等情況的中介機(jī)構(gòu)納入黑名單，及時將中介機(jī)構(gòu)黑紅名單報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門，配合單位：市縣財政部門）

2.嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金使用管理規(guī)定。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照相關(guān)涉農(nóng)資金管理辦法使用管理資金外，嚴(yán)格落實“四不得”要求，不得以中介機(jī)構(gòu)名義代替新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接向政府相關(guān)部門申報資金項目，不得通過中介機(jī)構(gòu)在上下級政府部門之間和同級政府相關(guān)部門之間運轉(zhuǎn)申報材料，不得將財政補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金用于支付中介費用，不得將中介服務(wù)收費與財政補(bǔ)助資金額度掛鉤。（責(zé)任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

3.規(guī)范涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)內(nèi)容。對于涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展 程度較高的地區(qū)以及中介機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)行為較為普遍的項目，縣級項目主管部門要結(jié)合實際研究制定規(guī)范性合同，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供參考，推動涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)完善服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益。引導(dǎo)涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)重點聚焦適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身難以解決的領(lǐng)域，比如品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場營銷、財會審計等方面，提供更加全面優(yōu)質(zhì)的“增值服務(wù)”。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

（三）強(qiáng)化政策陽光公開

1.加大公開公示力度。按照“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實做好涉農(nóng)資金項目申報信息公開工作。項目申報前，按規(guī)定及時 公開具體涉農(nóng)項目信息、申報指南等。項目申報后，落實公示制度，按程序?qū)ρa(bǔ)助對象、資金安排等信息進(jìn)行有效公開公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

2.加大政策宣傳力度。積極采取各種有效方式，充分利用媒體、網(wǎng)站、明白紙、微信群等普及度高、便捷性強(qiáng)的平臺和渠道優(yōu)勢，加大惠農(nóng)政策的宣傳解讀、咨詢服務(wù)力度，擴(kuò)大政策知悉范圍，暢通投訴反饋渠道，顯著提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對相關(guān)政策信息的可得性。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、財政部門）

3.加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮好現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制和渠道作用，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，引導(dǎo)其不斷增強(qiáng)法律意識、市場意識、信用意識、風(fēng)險防范意識，積極營造共同知法、凈法、守法的良好氛圍，保障惠農(nóng)政策有效落實。（責(zé)任單位：市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要 高度重視，壓緊壓實責(zé)任，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，形成工作合力，鞏固拓展專項整治成果，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本級支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)涉農(nóng)資金項目管理。（責(zé)任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

2.細(xì)化工作措施。各縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要按照本意見要求，結(jié)合實際研究出臺本地區(qū)實施方案或?qū)嵤┘?xì) 則，于9月30日前以財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門名義聯(lián)合報市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局。（責(zé)任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將中介機(jī)構(gòu)代理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目作為涉農(nóng)資金日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，積極會同審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決遏制和防范中介機(jī)構(gòu)變相“截留”涉農(nóng)資金。（責(zé)任單位：市縣財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門）

主辦單位：銅陵市人民政府辦公室　承辦單位：銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局
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