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銅陵市財政局關(guān)于銅陵市全面實施零基預算改革的政策解讀

欄目:會計法規(guī) 發(fā)布時間:2022-09-26
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關(guān)于銅陵市全面實施零基預算改革的政策解讀

一、改革背景及依據(jù)

(一)中央有要求。《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出:加強財政資源統(tǒng)籌,集中力量辦大事,積極運用零基預算理念,打破支出固化僵化格局。全面實施零基預算改革,是黨委、政府深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想在財政工作領(lǐng)域的具體實踐。

(二)省里有部署。省政府印發(fā)《安徽省全面實施零基預算改革方案》明確:從編制2023年預算起,在全省全面實施零基預算改革,打破支出固化格局,構(gòu)建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制,增強黨委、政府決策部署保障能力。

(三)形勢有需要。在當前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,財政收支矛盾日益突出,“基數(shù)+增長”的預算分配模式開始難以適應新形勢新要求,需要打破基數(shù)概念,一切從零出發(fā)編制預算,切實提升資金使用績效。

二、改革意義和總體考慮

全面實施零基預算改革是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實省市第十一次黨代會決策部署,牢固樹立以政領(lǐng)財、以財輔政理念,堅持有效市場與有為政府相結(jié)合,進一步完善預算管理制度,創(chuàng)新預算管理方式,打破支出固化格局,構(gòu)建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制,增強黨委、政府決策部署保障能力,更好地發(fā)揮財政職能作用,為聚力打造“智造新銅都、生態(tài)幸福城”,加快建設(shè)“四創(chuàng)兩高”現(xiàn)代化幸福銅陵提供財力支撐。

三、主要任務

(一)取消支出基數(shù)。打破預算安排和資金分配的基數(shù)依賴,所有預算支出均以零為基點,以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導向,以政府當年可用財力為基礎(chǔ),根據(jù)資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統(tǒng)籌核定。

(二)實行清單管理。對普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基本公共服務事項予以全力保障;對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)及政府投資項目,根據(jù)黨委、政府決策要求和財力狀況,予以分類保障;對有一定收益的建設(shè)類項目,通過爭取地方政府專項債券、市場化融資等方式籌集資金。

(三)強化項目儲備。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念,預算支出全部以項目形式納入預算項目庫,實施全生命周期管理,各級財政重點審核預算項目的立項必要性、實施方案可行性、支出預算合理性、績效目標適配性。除應急救災、預備費等資金外,未納入預算項目庫的一律不得安排預算。

四、主要內(nèi)容

(一)創(chuàng)新預算編制方式。改變“基數(shù)+增長”的預算編制方式,以零為基點,實行預算一年一定。各級預算原則上按以下順序安排:三保支出(?;久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)),地方政府債券還本付息支出,政府年度重點保障事項清單確定的支出,部門必須開展的一般事業(yè)發(fā)展支出等。

(二)編制政府年度重點保障事項清單。在年度預算編制過程中,圍繞黨委、政府決策部署,同步編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)項目三類政府年度重點保障事項清單,作為相關(guān)領(lǐng)域預算安排的重要依據(jù)。政府年度重點保障事項清單實行一年一定,每年根據(jù)實施情況、資金使用績效等動態(tài)調(diào)整完善。

(三)推進財政資源統(tǒng)籌整合。改變現(xiàn)有按資金渠道分類核定預算、確定用途的管理模式。將各類預算資金、上級轉(zhuǎn)移支付及部門非財政撥款收入等,全部納入支出預算盤子,統(tǒng)籌研究預算安排意見,切實加強政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚,破解財政資金統(tǒng)籌難的問題,增強重大戰(zhàn)略部署的財力保障。

(四)硬化預算約束力度。加強預算執(zhí)行結(jié)果運用,強化預算剛性約束,壓實單位主體責任,督促預算單位進一步編實部門預算,編細項目執(zhí)行預案,夯實預算執(zhí)行基礎(chǔ),提高預算編制內(nèi)容的完整度和真實性,促進預算執(zhí)行結(jié)果更加規(guī)范準確。

(五)深化配套制度改革。進一步完善績效指標體系,推進事前評估,將績效管理實質(zhì)性嵌入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程;深化專項資金管理改革,建立健全專項資金設(shè)立、退出評估制度;加快推進支出標準體系建設(shè),充分發(fā)揮支出標準在預算管理中的重要支撐作用,增強預算安排的合理性。

五、改革亮點——政府年度重點保障事項清單方面

(一)什么是清單

政府年度重點保障事項清單,從形式上看,是對所有預算項目的科學歸類,便于更加完整地反映黨委政府重要決策事項。從運用上看,是項目預算編制的重要依據(jù)。

1.政府年度重點保障事項清單,是指各領(lǐng)域主管部門圍繞中央、省、市委市政府決策部署和年度重點工作任務,謀劃儲備的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性政府年度重點項目。

2.政府年度重點保障事項清單是部門預算安排的重要依據(jù),各部門負責根據(jù)清單涵蓋范圍和基本條件,全面梳理整合預算項目,聚集支持保障清單所列事項。除“三?!?、地方政府債券還本付息支出及必須的其他運轉(zhuǎn)類支出,原則上做到“清單之外無項目、項目之外無預算”。

(二)清單怎么分

1.公共服務事項清單。主要包括教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會救助、文化體育、優(yōu)軍服務以及市委市政府確定的其他重大公共服務事項。市級財政主要保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基本公共服務事項。

主要為基本民生事項,初步梳理包括幼、學、勞、老、病、弱、住“七有”領(lǐng)域,優(yōu)軍服務,文體服務等。

2.產(chǎn)業(yè)扶持事項清單。主要是圍繞市委市政府確定的重點產(chǎn)業(yè)鏈和“四個倍增”行動,整合納入2023年市級涉企財政專項資金扶持范圍的重點領(lǐng)域和重大項目。對采用融資擔保、貼息引導、政府采購等市場化方式支持的,優(yōu)先納入財政保障的產(chǎn)業(yè)扶持清單。

主要為工業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四項涉企資金等。

3.重點建設(shè)事項清單。主要是圍繞市委市政府及上級部門批準的投資計劃,在交通、水利、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、政務信息化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。市級財政主要保障歸屬社會事業(yè)的公益性項目,有一定收益項目應當通過地方政府專項債券、市場化融資等方式籌集建設(shè)資金。

主要為政府投資社會事業(yè)基建項目、政務信息化項目等。

(三)清單怎么編

各預算單位為清單編制主體,需要單位各業(yè)務部門和財務部門協(xié)力合作、共同編制;市財政局負責牽頭組織,在內(nèi)部科室分工中由預算科牽頭抓總,社??啤⑵髽I(yè)科、經(jīng)建科分別牽頭組織公共服務、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)三個清單編制。

編制步驟與部門預算同步開展:

1. 組織申報。各部門對照政府年度重點保障事項清單相關(guān)領(lǐng)域和項目基本條件,全面梳理下一預算年度必須執(zhí)行的重大政策和重點工作任務,對申請納入市級政府年度重點保障事項清單的事項,編制發(fā)布項目申報指南,面向縣區(qū)、市場主體或有關(guān)單位征集項目,并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和按照輕重緩急排序后初審后報送市財政局。

2. 評審論證。市財政局對部門申報項目進行初審,對符合支持領(lǐng)域和基本條件、基本要素齊全的項目組織開展公開評審論證。

3. 競爭排序。市財政局將評審結(jié)果反饋各部門后,各部門對通過評審的項目組織開展競爭排序,并根據(jù)競爭排序結(jié)果,編制政府年度重點保障事項建議清單,于預算“一上”編審階段報市財政局。對單個部門負責的領(lǐng)域,由主管部門會同市財政局進行排序;多部門共同參與的領(lǐng)域,由牽頭部門會同市財政局及其他職能部門,進行跨部門排序。

4. 財政審核。市財政局根據(jù)各部門報送的政府年度重點保障事項建議清單,結(jié)合可用財力情況和預算支出政策等因素,審核下達政府年度重點保障事項總體預算控制數(shù)及分領(lǐng)域預算控制數(shù)。

5. 公示公開。各部門在市財政局下達的預算控制數(shù)范圍內(nèi),會同市財政局按照競爭排序情況進一步調(diào)整完善建議清單,提出擬安排的重點保障事項和具體支持項目,進一步細化績效目標及政府采購計劃后,在規(guī)定期限內(nèi)向社會公示。

6. 報批下達。各部門根據(jù)公示情況及反饋意見處理結(jié)果進一步修改完善政府年度重點保障事項建議清單,于預算“二上”編審階段報送市財政局。市財政局匯總審核形成專題報告,提交市委市政府審定,報市人大審批,于預算“二下”階段隨部門預算同步批復下達各部門。

六、保障措施

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要充分認識實施零基預算改革的重要意義,把實施零基預算改革工作作為優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段,加強組織領(lǐng)導、強化協(xié)同配合,確保改革工作有序?qū)嵤⑷〉脤嵭А?/span>

(二)強化責任擔當。各級財政部門牽頭零基預算改革工作,加強對預算部門的業(yè)務指導,改進預算審核方式,完善配套制度。各預算部門是零基預算實施主體,要切實轉(zhuǎn)變預算編制和執(zhí)行理念,加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào),落實落細各項改革任務。

(三)強化智慧治理。完善預算管理一體化系統(tǒng),規(guī)范各級預算管理要素、業(yè)務流程和控制規(guī)則,加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用,推進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用,實現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯,為全面實施零基預算改革提供有效支撐。

 

 


 

解讀機關(guān):(銅陵市財政局)
咨詢科室:(預算科)
聯(lián)系方式:(2629052