《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理若干規(guī)定》解讀

• 來源：

• 財政監(jiān)督局

• 時間：

• 2015-09-22 09:32

編者按：今年7月1日市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從加強財政財務(wù)管理等十個方面，提出了規(guī)范性要求。《規(guī)定》體現(xiàn)了市政府規(guī)范管理、依法理財?shù)臎Q心，是預(yù)算單位規(guī)范財務(wù)管理的行為指南，是財政部門全面加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程財政財務(wù)管理的重要舉措。為幫助全市行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理人員深入理解、規(guī)范執(zhí)行《規(guī)定》，我局編寫了《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理若干規(guī)定》解讀，現(xiàn)予以刊發(fā)。

《規(guī)定》出臺背景：

一、新《預(yù)算法》2015年1月1日正式實施。新《預(yù)算法》中共有22條涉及部門預(yù)算編制、收入組織、預(yù)算執(zhí)行、決算批復(fù)、預(yù)決算公開、預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定。如：

第十四條  …..經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。

本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。

第三十二條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

 第五十二條  各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

第五十五條  預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

第五十七條  各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。

各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。

第六十三條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或動用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

第八十八條  各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

……新《預(yù)算法》關(guān)于部門預(yù)算管理規(guī)定的實施，必須加強行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理。

二、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確要求：

1、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。

2、加強非稅收入管理，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

3、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出績效。

4、加強預(yù)算執(zhí)行管理，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

5、規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

三、李克強總理在全國第三次廉政會議上強調(diào)“四個一律”，確保資金安全運行。

第一，政府收支一律納入預(yù)算并公開。要進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。讓公共資金和權(quán)力在“探照燈”和“攝像頭”下運行。

第二，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督。對所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點工程執(zhí)行進(jìn)度和效果進(jìn)行全過程監(jiān)督。要盯緊每個項目，看好每筆投資，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”。

第三，長期趴窩的沉淀資金一律調(diào)整回收。從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關(guān)規(guī)定收回，而且對該花不花、造成閑置浪費的還要追究責(zé)任。

第四，對國有資產(chǎn)和企業(yè)要從嚴(yán)監(jiān)管。要重點規(guī)范國有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓，加強國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格操作流程，防止國有資產(chǎn)流失。

四、“政府管理提升年”活動開展要求。

2015年是依法治市開局之年，市政府決定在全市開展“政府管理提升年”活動，部署由市財政局牽頭制定規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理、加強財政專項資金管理、國有企業(yè)投資監(jiān)管、政府性資金保值增值、政府性債務(wù)管理和規(guī)范行政規(guī)費減免管理等六項制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。提升財政資金使用績效。

五、近年來在我市行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，必須加強財務(wù)管理。

1、非稅收入不按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，甚至坐收坐支政府非稅收入；

2、預(yù)算編制不夠不細(xì)化和科學(xué)，項目申報隨意、缺乏論證，造成部分財政資金使用低績效；

3、部門不按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行、基本支出擠占項目支出、隨意調(diào)劑項目支出、甚至違規(guī)發(fā)放津補貼；

4、“三公”經(jīng)費管理不規(guī)范，違規(guī)行為時有發(fā)生；

5、部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金額較大，管理機制不健全；

6、單位資產(chǎn)長期不按規(guī)定盤點清理，資產(chǎn)賬實不符、資產(chǎn)不清；

7、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，存放各類資金，逃避監(jiān)管；

8、單位收支不納入預(yù)決算核算管理，會計核算不規(guī)范，在往來款項中核算單位收入和支出，造成單位收支不實，賬表不一致，存在會計信息失真風(fēng)險；；

9、亂發(fā)津補貼、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)行為仍然存在，特別是有的部門由財務(wù)人員管理“小金庫”資金賬，法紀(jì)意識淡薄等。