《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理若干規(guī)定》第八條解讀

• 來源：

• 財政監(jiān)督局

• 時間：

• 2015-09-24 09:08

強化項目資金預(yù)算績效管理

加強預(yù)算績效目標管理，行政事業(yè)單位申報預(yù)算項目必須編制項目預(yù)算績效目標，要有明確的項目績效預(yù)期、支出具體用途。未編制績效目標的申報項目不予安排預(yù)算支出、不予撥付資金。

加大對財政涉農(nóng)資金、涉企資金、民生項目資金、政府購買服務(wù)資金及部門預(yù)算大額項目資金開展績效重點評價工作，建立健全財政資金支持項目“優(yōu)進劣退”動態(tài)管理機制。

本條要點：一、加強預(yù)算績效管理的源頭管理-預(yù)算績效目標管理

二、加大財政項目資金績效重點評價工作力度，建立健全“優(yōu)進劣退”預(yù)算動態(tài)管理機制。

預(yù)算績效管理是公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是政府部門發(fā)展觀、政績觀具體體現(xiàn)。是借鑒企業(yè)管理成功做法的經(jīng)驗。

要點一：加強預(yù)算績效管理的源頭管理-預(yù)算績效目標管理。

1、建立預(yù)算績效管理機制:即在行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理過程中，建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理機制。即要做到“花錢必有效，無效必問責”。

如何做到“花錢必有效”——@設(shè)立預(yù)算績效目標、

——@實施資金績效評價

 2、科學設(shè)立預(yù)算績效目標.即在部門預(yù)算編制“三上三下”過程中，建立和完善項目預(yù)算績效目標申報、審核、批復(fù)機制。凡未編制績效目標的申報項目不予安排預(yù)算支出。

項目支出預(yù)算績效目標編制要求：

a、項目支出與政府宏觀政策聯(lián)系緊密，具有前瞻性；

b、項目支出與部門職能緊密銜接，不交叉不重疊；

c、項目支出立項有科學合理依據(jù)，重點突出。

預(yù)算項目績效目標編制內(nèi)容：具體包括項目支出績效預(yù)期、項目工作內(nèi)容計劃、支出明細預(yù)算、預(yù)計項目實施時間、對財政預(yù)算資金撥付時間需求等。

要點二：加大財政項目資金績效重點評價工作力度，建立健全“優(yōu)進劣退”預(yù)算動態(tài)管理機制

1、對項目資金進行績效評價目的。

a、客觀、真實地反應(yīng)項目實施情況、反映財政資金使用取得的社會、經(jīng)濟效果和影響，

b、找出存在問題和偏差，從而得到加強預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置的可靠依據(jù)。

c、增強預(yù)算部門支出責任意識、績效意識,促進部門加強管理。

2、規(guī)范財政專項資金績效評價程序

我局印發(fā)了《“1+4”財政專項資金績效操作規(guī)程》（財監(jiān)【2015】239號），明確了績效重點評價的具體步驟：

建立評價指標體系→確定評價項目→確定評價機構(gòu)→下發(fā)評價工作方案→成立重點評價小組→開展實地評價→廣泛征求意見→出具正式報告→結(jié)果反饋公示→問題處理問責→完善扶持政策。

規(guī)程體現(xiàn)2個原則：一是公平公正公開原則。評價指標由主管部門設(shè)立，財政審核；評價機構(gòu)為第三方中介機構(gòu)，采取公開招標方式擇優(yōu)選用；評價結(jié)果在財政部門網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)上公開。二是“無效必問責”原則。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門將督查主管部門及時整改，對相關(guān)單位或企業(yè)進行處罰；同時對績效不高的項目，財政部門根據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整財政扶持政策。

3、強化績效評價結(jié)果應(yīng)用

a、向市政府建議“建立“1+4”專項資金項目動態(tài)調(diào)整機制”得到采納。

b、處理違規(guī)單位（企業(yè)）

市財政局對在績效重點評價中發(fā)現(xiàn)任何企業(yè)或個人弄虛作假、虛報冒領(lǐng)騙取的財政資金，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定做出處罰，責成項目主管部門收回其財政補助；有上述行為的企業(yè)，三年內(nèi)不得申請和享受“1+4”財政政策資金補助。

c、完善資金政策

資金績效評價結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，對財政專項資金扶持的項目實行動態(tài)調(diào)整。對績效評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的，加大扶持力度；對績效評價結(jié)果為“良好”的，予以保留；對績效評價結(jié)果為“一般”，予以調(diào)整完善；對評價為“差”的，退出“1+4”政策支持項目體系。

4、我市預(yù)算績效管理工作存在問題：部分預(yù)算單位對績效預(yù)算管理認識不足；部門預(yù)算項目申報未編制項目績效目標，申報項目支出預(yù)算時預(yù)先沒有目標預(yù)期和預(yù)算方案；預(yù)算執(zhí)行中邊干邊想，執(zhí)行不講資金績效等。

今后應(yīng)徹底改變這種無績效目標項目進預(yù)算、徹底改變想到哪干哪、邊干邊想、不問績效的做法。

2016年市直部門預(yù)算編制將嚴格項目支出預(yù)算績效目標申報管理，對沒有按要求編制項目績效目標和申報項目支出具體用途的項目不予安排項目經(jīng)費預(yù)算。