辦〔2022〕13號

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市工業(yè)企業(yè)

畝均效益評價實施意見（2.0版）的通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實施意見（2.0版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2022年4月29日

    （此件公開發(fā)布）

銅陵市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實施意見

（2.0版）

為進(jìn)一步樹立“以畝均論英雄、以質(zhì)效配資源”的改革導(dǎo)向，根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等十部門印發(fā)的《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）精神，在前期我市開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作實施意見的基礎(chǔ)上，制訂本實施意見。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“績效優(yōu)先、客觀公正、上下聯(lián)動、穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，進(jìn)一步樹立“以畝均論英雄、以質(zhì)效配資源”的企業(yè)綜合評價導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵和反向倒逼機(jī)制，推動資源要素差別化、市場化配置，聚力打造“智造新銅都、生態(tài)幸福城”，為加快建設(shè)“四創(chuàng)兩高”現(xiàn)代化幸福銅陵奠定堅實基礎(chǔ)。

二、評價體系

（一）評價范圍

1．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；

2．占地3畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

（二）特殊情況

設(shè)立過渡期、免評企業(yè)兩類特殊情況：

1．過渡期：新設(shè)立企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫時不宜納入評價的企業(yè)，可設(shè)置不超過三年過渡期（自約定的竣工時間起）。企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項目涉及新增用地指標(biāo)的，新增土地面積納入過渡期管理。企業(yè)首次租賃廠房至評價日時滿一年的，應(yīng)納入評價。

2．免評企業(yè)：主營業(yè)務(wù)為電力、熱力、燃?xì)狻⒐┧?、礦山等資源能源生產(chǎn)企業(yè)，以及垃圾焚燒、污水處理、省級以上創(chuàng)業(yè)園、孵化器等公益性企業(yè)可列為免評企業(yè)。    

（三）指標(biāo)及權(quán)重

1．規(guī)模以上企業(yè)：設(shè)置4項評價指標(biāo)，共100分。指標(biāo)和權(quán)重分別為：畝均稅收50分、畝均銷售收入20分、單位能耗稅收20分、全員勞動生產(chǎn)率10分。

2．規(guī)模以下企業(yè)：設(shè)置2項評價指標(biāo)，共100分。指標(biāo)和權(quán)重分別為：畝均稅收70分、畝均銷售收入30分。

（四）計分方式

1．計算公式

企業(yè)綜合評價得分為每項指標(biāo)得分之和，每項指標(biāo)最高得分不超過該項指標(biāo)權(quán)重的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)數(shù)或空缺的，該項得分為0分。

2．指標(biāo)解釋

（1）畝均稅收（萬元/畝）：指參評企業(yè)每個自然年度每畝地實際納稅額。畝均稅收=稅收/用地面積。

（2）畝均銷售收入（萬元/畝）：指參評企業(yè)每個自然年度每畝地開票銷售收入。畝均銷售收入=開票銷售收入/用地面積。

（3）單位能耗稅收（萬元/噸標(biāo)煤）：指參評企業(yè)每個自然年度每消耗一個單位能源（以標(biāo)煤計）所產(chǎn)生的稅收。單位能耗稅收=稅收/能源消耗量。

（4）全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）：指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標(biāo)計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)。

（5）稅收（萬元）：指參評企業(yè)每個自然年度在稅務(wù)部門征收入庫的稅金總額（不含關(guān)稅）。針對2021年度，受國務(wù)院、國家稅務(wù)總局出臺的減免、退稅、緩稅政策，以及按照省委、省政府工作部署對具體企業(yè)采取的跨周期調(diào)節(jié)稅收措施等影響，上述政策措施涉及的稅額均視同實現(xiàn)稅款納入稅收統(tǒng)計口徑，但不包括代扣代繳個人所得稅、關(guān)稅和海關(guān)代征的其他稅收。同時，根據(jù)上級政策變化等，適時調(diào)整稅收統(tǒng)計口徑。

（6）銷售收入（萬元）：指參評企業(yè)每個自然年度開票銷售收入總額。

（7）用地面積（畝）：指參評企業(yè)實際占用（含租賃）土地的面積，企業(yè)占地數(shù)據(jù)按照企業(yè)占地的不同情況，按下列方式準(zhǔn)確統(tǒng)計，匯總計算得出。企業(yè)占地數(shù)據(jù)包含企業(yè)實際占用的全部用地（包含未使用的部分）：

第一，有土地使用權(quán)證的部分。按照土地使用權(quán)證登記的面積計算。

第二，無法通過土地使用權(quán)證確定用地面積，但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同（協(xié)議）的部分，按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計算。租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（按容積率1.2）折算成用地面積計算。

第三，對無法通過土地使用權(quán)證、租賃合同（協(xié)議）確定用地面積的，由各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)對企業(yè)用地面積進(jìn)行測量計算后報市自然資源和規(guī)劃局審核。      

對于“一企多地”情況，將多地的占地面積、稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)合并計算。對于“一地多企”情況，將每個參評企業(yè)占地面積、稅收、銷售收入、能耗等數(shù)據(jù)單獨計算。涉及出租土地或廠房的，可扣除規(guī)上企業(yè)租用部分，其他企業(yè)租用部分不扣除。

（8）能源消耗量：指參評企業(yè)每個自然年度消費的能源總量。包括企業(yè)生產(chǎn)生活中作為燃料、動力、輔助材料等使用的能源。

（9）工業(yè)增加值：指工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額，是企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。

（10）年平均職工人數(shù)：指企業(yè)全年平均實際在崗職工數(shù)。年平均職工人數(shù)=（年初職工人數(shù)+年末職工人數(shù)）/2

（11）指標(biāo)基準(zhǔn)值：采用全市參評企業(yè)平均值。

（五）評級分類

每年進(jìn)行一次綜合評價，按照得分高低評出ABCD四類企業(yè)。

A類（優(yōu)先發(fā)展類）：指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名前20%（含）的企業(yè)。

B類（提升發(fā)展類）：指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列20—65%（含）的企業(yè)。

C類（幫扶轉(zhuǎn)型類）：指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導(dǎo)升級的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列65—95%（含）的企業(yè)。

D類（調(diào)控整治類）：指綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需重點整治、搬遷改造、淘汰的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名后5%的企業(yè)。

（六）定檔調(diào)檔

1．年稅收總量未達(dá)到100萬元的，原則上不列入A類；

2．新進(jìn)規(guī)模企業(yè)不足一年的，原則上不列入D類。

三、評價程序

（一）評價企業(yè)確定

市畝均效益辦牽頭確定評價企業(yè)名單。其中：市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上企業(yè)名單；市自然資源和規(guī)劃局會同各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)提供占地3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單。

（二）數(shù)據(jù)收集

按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、核實和上報等工作，確保數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，為企業(yè)綜合評價提供依據(jù)。具體職責(zé)分工詳見附件2。

（三）數(shù)據(jù)核實

市畝均效益辦將匯總的企業(yè)稅收、用地、能耗、全員勞動生產(chǎn)率等各項指標(biāo)發(fā)各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)，由屬地進(jìn)行數(shù)據(jù)核實，并發(fā)至企業(yè)進(jìn)行核對確認(rèn)。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在異議的，經(jīng)各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)匯總后向市畝均效益辦反饋修改意見及佐證資料。數(shù)據(jù)提供部門審核后，對確需修改數(shù)據(jù)的予以調(diào)整；不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門會同各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)做好解釋反饋工作。企業(yè)對數(shù)據(jù)沒有異議的，蓋章確認(rèn)。

（四）綜合評價

市畝均效益辦對各項指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場抽查復(fù)核。經(jīng)抽查復(fù)核無誤的，根據(jù)數(shù)據(jù)自動生成評價結(jié)果。

（五）公示

市畝均效益辦將評價結(jié)果上報領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，公示5個工作日。企業(yè)對公示信息有異議的，可在公示期內(nèi)向所在縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)提出。各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)初審后，將審核意見正式行文報市畝均效益辦受理。

（六）定檔公布

市畝均效益辦將評價結(jié)果及公示情況報市政府常務(wù)會議研究后，確定ABCD四類企業(yè)，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開、新聞媒體等多種渠道公布。

四、結(jié)果運用

根據(jù)評價結(jié)果，對ABCD四類企業(yè)依法依規(guī)實施差別化用地、用能、環(huán)保、財稅、信貸等方面政策，推進(jìn)資源要素向綜合評價等級高的企業(yè)集聚。具體政策另行制定。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，具體負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作的日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、數(shù)據(jù)復(fù)核，指導(dǎo)各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)開展評價工作。

各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)建立工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)本地發(fā)展實際和工作基礎(chǔ)，選取全部或部分評價指標(biāo)，或增設(shè)其他評價指標(biāo)，設(shè)立加分項或扣分項，開展縣域畝均效益評價。

（二）健全工作機(jī)制

市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作調(diào)度會，聽取各單位工作情況匯報；市畝均效益辦每月召開一次工作推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格落實縣域畝均效益評價主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，推動評價舉措落實落細(xì)，每月向市畝均效益辦報送工作推進(jìn)情況及成效。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

依托省級江淮大數(shù)據(jù)平臺，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，建立市級畝均效益評價數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)評價檔案，進(jìn)一步簡化縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)以及企業(yè)的數(shù)據(jù)報送工作，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、規(guī)范性，確保企業(yè)評價結(jié)果公正。

（四）強(qiáng)化考核督查

市畝均效益辦會同市直有關(guān)部門，加大對各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足。對在工作推進(jìn)中思想不重視、責(zé)任不落實、措施不到位、成效不明顯的，嚴(yán)肅督促整改。

（五）強(qiáng)化結(jié)果運用

堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，綜合運用企業(yè)畝均效益評價結(jié)果，推進(jìn)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出，提高資源使用效率。各縣區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)要結(jié)合實際，同步研究出臺差別化資源配置政策。

本辦法自印發(fā)之日起施行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況適時進(jìn)行修訂，由市畝均效益辦負(fù)責(zé)解釋。《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作的實施意見》（銅政辦〔2021〕12號）同時廢止。

附件：1．銅陵市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2．銅陵市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作職責(zé)分工