區(qū)經(jīng)開區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，普濟(jì)圩社區(qū)，區(qū)直各部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《銅陵市郊區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　銅陵市郊區(qū)人民政府辦公室

　　2022年4月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　銅陵市郊區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為深化投融資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的區(qū)級(jí)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目。

　　第三條本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府授權(quán)金誠(chéng)投資集團(tuán)有限公司或通過招標(biāo)方式確定專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和組織管理工作，竣工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目管理使用單位（以下簡(jiǎn)稱管理使用單位）的制度。

　　第四條區(qū)政府投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，除項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)建設(shè)管理的項(xiàng)目外，符合代建條件，即項(xiàng)目建設(shè)條件基本具備，項(xiàng)目建設(shè)邊界條件清晰，經(jīng)報(bào)區(qū)政府同意，可實(shí)行代建制。

　　第五條政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，由管理使用單位、代建單位簽訂相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同，在合同中約定各方權(quán)利和義務(wù)。

　　第六條代建單位原則上通過招標(biāo)等方式確定。區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目可直接委托金誠(chéng)投資集團(tuán)有限公司代建。

　　代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得向他人轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務(wù)。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第七條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行代建合同，對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用、質(zhì)量安全等負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　第八條實(shí)行代建制的項(xiàng)目，使用管理單位仍應(yīng)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

　　第九條區(qū)政府投資項(xiàng)目代建方式包括分階段代建和全過程代建，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定具體代建方式。

　?。ㄒ唬┓蛛A段代建。分為前期工作代建和建設(shè)實(shí)施代建兩種。

　　前期工作代建是指由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或政府投資計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、勘察和初步設(shè)計(jì)等實(shí)施和管理工作。

　　建設(shè)實(shí)施代建是指由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，開展工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等管理工作。

　?。ǘ┤^程代建，是指由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期和建設(shè)實(shí)施全過程工作的實(shí)施和管理。

　　第十條前期工作代建階段代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或政府投資計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

　?。ǘ┮婪ńM織工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)；

　?。ㄈ┙M織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的編制和報(bào)批工作，項(xiàng)目總概算超過已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告中總投資額10%的，或初步設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模（指總建筑面積）超過已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告中建設(shè)規(guī)模10%的，代建單位應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整可行性研究報(bào)告并按規(guī)定程序報(bào)批；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助管理使用單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；

　?。ㄎ澹┙邮芄芾硎褂脝挝晃?，辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林及市政公用設(shè)施接用等報(bào)批手續(xù)；

　?。┌春贤s定，向管理使用單位移交項(xiàng)目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料；

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目建設(shè)的其他前期工作。

　　第十一條建設(shè)實(shí)施代建階段代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)：

　?。ㄒ唬┌凑张鷾?zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)組織施工圖限額設(shè)計(jì)；

　?。ǘ┙M織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng),并組織項(xiàng)目施工；

　　（三）負(fù)責(zé)辦理建設(shè)實(shí)施代建階段的有關(guān)手續(xù)；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；

　?。ㄎ澹┌丛孪蚬芾硎褂脝挝粓?bào)送工程進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告；

　?。┙M織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；

　?。ㄆ撸┙邮芄芾硎褂脝挝晃?，組織竣工驗(yàn)收；

　　（八）負(fù)責(zé)工程結(jié)（決）算的審核、審價(jià)，對(duì)需要審計(jì)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定審計(jì)；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向管理使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)代建合同約定的其他工作。

　　第十二條實(shí)行代建制的區(qū)政府投資項(xiàng)目，其管理使用單位的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，負(fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等內(nèi)容，

　　編制項(xiàng)目建議書；

　?。ǘ└鶕?jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或政府投資計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資等內(nèi)容，及時(shí)提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等意見；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)辦理用地、拆遷審批手續(xù)及相關(guān)工作；

　?。ㄋ模┌凑沾ê贤s定，向代建單位提供項(xiàng)目相關(guān)資料，委托代建單位辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林及區(qū)政公用設(shè)施接用等報(bào)批手續(xù)；

　?。ㄎ澹﹨⑴c項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

　?。┴?fù)責(zé)籌措?yún)^(qū)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定的方式付款；

　?。ㄆ撸?duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用提出監(jiān)督建議；

　　（八）參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，接收已通過工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收的代建項(xiàng)目。

　　第十三條區(qū)有關(guān)行政主管部門要按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　第三章 組織實(shí)施

　　第十四條實(shí)行前期工作代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同要求開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求。

　　實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建或全過程代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由代建單位和管理使用單位共同確認(rèn)，并按照《銅陵市郊區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》履行有關(guān)審批手續(xù)。

　　第十五條因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要，確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由代建單位提出經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和管理使用單位同意，并經(jīng)管理使用單位主管部門確認(rèn)，按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批程序報(bào)批。

　　第十六條通過招標(biāo)方式確定代建單位的，在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確代建單位需提交工程概算5%—10%的履約保證金，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)確定。

　　第十七條代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)檔案和相關(guān)資料，在辦理項(xiàng)目移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交管理使用單位和有關(guān)部門。

　　實(shí)行分階段代建的，前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)，向管理使用單位或者建設(shè)實(shí)施代建單位移交相關(guān)資料；建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)向管理使用單位辦理資產(chǎn)交付等手續(xù)。

　　第四章 資金管理

　　第十八條代建項(xiàng)目的財(cái)政資金，由區(qū)財(cái)政部門依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，分期撥付管理使用單位，由管理使用單位按合同約定付款。

　　第十九條代建管理費(fèi)率按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)確定；采用直接委托方式確定代建單位的，代建管理費(fèi)率執(zhí)行政府有關(guān)規(guī)定。

　　管理使用單位為提高代建項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)效，可以與代建單位在依法合規(guī)范圍內(nèi)約定管理費(fèi)獎(jiǎng)懲措施。

　　代建管理費(fèi)的支付，由代建單位和管理使用單位（非區(qū)直部門的，應(yīng)先征得區(qū)直主管部門同意）根據(jù)合同約定提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后按規(guī)定程序撥付。代建管理費(fèi)原則上預(yù)留10%，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后（前期工作代建的）或工程保修期滿后（全過程代建、建設(shè)實(shí)施代建的）支付。

　　第二十條代建單位按月向管理使用單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)和項(xiàng)目進(jìn)度款報(bào)告，監(jiān)理單位按月向管理使用單位報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)。

　　第二十一條區(qū)有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和評(píng)價(jià)。代建單位應(yīng)根據(jù)要求負(fù)責(zé)如實(shí)提供相關(guān)資料，經(jīng)管理使用單位確認(rèn)后報(bào)送相關(guān)部門。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條代建單位有下列情形之一的，除依照代建合同約定追究代建單位違約責(zé)任，區(qū)財(cái)政部門或管理使用單位暫停資金撥付外，由有關(guān)部門依法處理：

　?。ㄒ唬┎宦男谢虿徽_履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的；

　?。ǘ┡c管理使用單位串通，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的；

　　（三）與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害管理使用單位利益的；

　　（四）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

　　第二十三條管理使用單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付外，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行的；

　　（二）與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的；

　?。ㄈ┻`反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

　　第二十四條在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)行政主管部門及其工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。