各市、縣自然資源和規(guī)劃局，廳機關(guān)各處室、各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署及省委省政府工作要求，持續(xù)深化“一改兩為”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)，現(xiàn)就強化自然資源要素保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)運行向穩(wěn)向好若干政策措施通知如下。

一、堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)提升自然資源保障能力

1.實行規(guī)劃過渡期政策。在國土空間規(guī)劃批復(fù)前的過渡期內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其他急需建設(shè)項目，銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，市縣承諾將用地布局及規(guī)模納入正在編制的國土空間規(guī)劃及“一張圖”的，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)保盡保，并依法辦理用地手續(xù)。

2.統(tǒng)籌安排建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)。對納入國家重大項目清單和省政府年度重點投資計劃內(nèi)單獨選址項目用地，申請國家直接配置用地計劃指標(biāo)，力爭全年使用國家用地計劃指標(biāo)8萬畝。對未納入重大項目清單的項目用地，年初按照2022年存量土地處置核定新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的50%預(yù)安排，并根據(jù)各市縣存量土地處置進(jìn)度，7月份開始逐月核定追加下達(dá)計劃指標(biāo)，所有核定安排的計劃指標(biāo)注入省政府用地審批權(quán)受委托市、縣計劃指標(biāo)池自行使用。對農(nóng)村村民住宅用地計劃指標(biāo)實行單列，用地單獨組卷報批，所需計劃指標(biāo)年度內(nèi)實報實銷。

3.突出土地要素正向激勵。專項安排2.5萬畝計劃指標(biāo)，用于省政府自然資源督查激勵事項、全省開發(fā)區(qū)綜合評估考核、“賽馬”激勵等。安排0.5萬畝計劃指標(biāo)，助力城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤機制落實，服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需要。對“雙招雙引”“招大引強”入皖的優(yōu)質(zhì)及頭部產(chǎn)業(yè)項目，可預(yù)支或省級統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障。

4.大力統(tǒng)籌耕地占補平衡指標(biāo)。對耕地占補平衡指標(biāo)庫存不足地區(qū)的省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，予以適度統(tǒng)籌耕地占補平衡指標(biāo)；對符合國家統(tǒng)籌條件的，積極申請國家統(tǒng)籌。對年內(nèi)開工的省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項目，在市域范圍內(nèi)難以保障的，可以申請在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地占補平衡指標(biāo)。支持省內(nèi)南北結(jié)對合作市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在省級補充耕地指標(biāo)交易平臺統(tǒng)一組織下，允許市級間“點對點”跨市異地調(diào)劑。建設(shè)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，重大建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，直接從儲備區(qū)進(jìn)行補劃，不再組織省級實地踏勘。

5.鞏固拓展脫貧攻堅成果。單列安排1.67萬畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，用于32個國家及省脫貧縣、大別山革命老區(qū)脫貧縣，確保基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地需要。對原省內(nèi)深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，繼續(xù)參照重大建設(shè)項目，納入允許占用永久基本農(nóng)田項目范圍。

6.加強能源資源保障。實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破行動，實施20個新立省級地勘基金項目。優(yōu)先出讓鐵、銅、金、煤炭等戰(zhàn)略性礦種，水泥用灰?guī)r、玻璃用石英巖等優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)。需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，允許調(diào)整規(guī)劃補劃砂石土集中開采區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)登記審批9個工作日時限要求。

二、夯實安全基礎(chǔ)，不斷提高自然資源保護(hù)水平

7.拓展補充耕地來源渠道。制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地認(rèn)定辦法，通過“小田變大田”、土地整治等多渠道增加補充耕地來源。探索山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換工作，實現(xiàn)“宜林則林、宜耕則耕”。

8.推進(jìn)全域土地綜合整治省級試點。在20個部級試點工作基礎(chǔ)上，制定專項實施方案，細(xì)化項目清單、責(zé)任清單、時限表單，鼓勵各地積極申報，全省遴選不少于30個省級試點。

9.實施重大生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理項目。扎實推進(jìn)巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等重點工程實施。完成年度241個廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤。完成104個縣（市、區(qū)）1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查。

三、堅持節(jié)約集約，有效提高自然資源利用效率

10.集約高效利用土地。大力開展土地節(jié)約集約綜合改革試點工作。持續(xù)推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動，全省處置批而未供和閑置土地20萬畝，完成低效用地再開發(fā)5萬畝。將低效用地完成情況納入綜合改革試點評價考核體系，對低效用地再開發(fā)完成較好的市、縣，給予一定的計劃指標(biāo)獎勵。開展14個自然資源節(jié)約集約示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。

11.完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研等產(chǎn)業(yè)項目，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目用地，實行帶方案出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”。國家級開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。推行“用地清單制”。

12.創(chuàng)新建設(shè)用地二級市場管理。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%、工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的，可按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓制度，在不改變用途和規(guī)劃條件且滿足獨立使用及安全、消防等要求前提下，允許分割轉(zhuǎn)讓。

13.加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)。嚴(yán)格落實住宅用地信息公開制度，加強預(yù)期引導(dǎo)。單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，支持盤活存量土地建設(shè)保障性租賃住房。對符合條件的存量工業(yè)項目，配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市級人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

14.提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。全力支持勘查程度達(dá)到轉(zhuǎn)采要求的探礦權(quán)辦理采礦許可證和已設(shè)采礦權(quán)與其深部勘查探礦權(quán)整合。持續(xù)推進(jìn)已設(shè)露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源有償處置。鼓勵創(chuàng)新和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，持續(xù)提升“三率”達(dá)標(biāo)率水平。

四、深化“一改兩為”，全面提升自然資源系統(tǒng)服務(wù)效能

15.強化用地審批部門聯(lián)動。按照“能納盡納”“能商則商”“能優(yōu)則優(yōu)”“能定則定”“聯(lián)動互商”原則，持續(xù)做好土地要素會商，著力解決重大建設(shè)項目用地難點、堵點、疑點問題。用好省政府建設(shè)用地審批權(quán)委托下放政策。對報省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目，涉及使用林地的，允許容缺受理，先行開展用地審查，在用地報批前須取得林業(yè)主管部門出具的使用林地審核同意書。落實好自然資源部先行用地、臨時用地、以承諾方式落實耕地占補平衡等政策。

16.簡化建設(shè)項目用地預(yù)審。建設(shè)項目位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及水利水電項目的淹沒區(qū)用地，不需要開展用地預(yù)審。預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形。對用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等單獨選址建設(shè)項目，將選址論證、踏勘論證、節(jié)地評價、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證和永久基本農(nóng)田占用補劃論證等合并開展，實行“多評合一”。

17.分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收。對于確需分期建設(shè)的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，可分期申請建設(shè)用地。對報國務(wù)院審批的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可以設(shè)區(qū)市為單位分段報批用地；對報省政府審批的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。

18.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能。推進(jìn)工業(yè)項目在簽訂土地出讓合同，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費后“交地即發(fā)證”。已辦理不動產(chǎn)登記且利用現(xiàn)狀無變化的廠房、倉庫，申請轉(zhuǎn)移登記即時辦結(jié)。推進(jìn)企業(yè)和群眾辦理二手房轉(zhuǎn)移登記“帶押過戶”。

19.推進(jìn)“多測合一”改革。按照“非禁即入”的原則，允許所有具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位進(jìn)入“多測合一”市場。在工程建設(shè)項目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收及不動產(chǎn)登記等階段，實現(xiàn)對同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。對在產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫等功能單一、技術(shù)要求簡單的產(chǎn)業(yè)類項目，推行房產(chǎn)測繪“測算合一”。

20.降低企業(yè)成本。在符合國家規(guī)定的前提下，可適當(dāng)降低房地產(chǎn)用地競買保證金比例，允許分期繳納出讓金，在首次繳納比例不低于全部土地出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內(nèi)繳清。免收小微企業(yè)及工業(yè)類企業(yè)轉(zhuǎn)移登記費。免繳采礦權(quán)出讓收益分期繳納資金占用費。省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)系統(tǒng)（AHCORS）免費為全省測繪單位、流動站用戶提供定位服務(wù)，2023年內(nèi)全免省內(nèi)測繪單位測繪儀器檢定費用。

本通知有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

2023年2月21日