各市、縣（市、區(qū)）委、人民政府，省田長制辦公室成員單位：

《安徽省落實最嚴(yán)格耕地保護制度的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年2月16日

（此件公開發(fā)布）

安徽省落實最嚴(yán)格耕地保護制度的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的決策部署，推深做實田長制，有力支撐服務(wù)“兩強一增”行動，切實采取“長牙齒”的硬措施，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，制定如下措施。

一、堅決落實耕地保護黨政同責(zé)。各地要牢固樹立耕地保護的意識，堅決落實黨政同責(zé)，扛穩(wěn)扛牢耕地保護、糧食安全的政治責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地耕地保護第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要切實把耕地保護工作納入重要議事日程，定期聽取情況匯報，及時研究解決問題。推深做實田長制，壓實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長職責(zé)。強化各部門責(zé)任，協(xié)同推進耕地保護工作。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、嚴(yán)控各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。建設(shè)項目選址時，項目主管部門要督促建設(shè)單位對依法可以占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)性、可行性進行充分論證，多方案比選，做到不占、少占耕地。嚴(yán)格臨時用地審批、使用和復(fù)墾監(jiān)管，臨時用地期滿后，必須恢復(fù)原耕種條件。嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景、建設(shè)綠化帶和種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強化耕地農(nóng)業(yè)用途管制。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。堅決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策，重點向糧食種植主體傾斜。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。加強耕地撂荒監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取流轉(zhuǎn)、代耕代種及托管等措施恢復(fù)耕種。強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地租賃監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營主體嚴(yán)格履行合同（協(xié)議）。堅決制止借土地流轉(zhuǎn)之名占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，防止擅自改變用途將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格落實耕地占補平衡和進出平衡責(zé)任。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，以縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級適度統(tǒng)籌方式落實耕地占補平衡責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，不得以承諾方式落實耕地占補平衡責(zé)任，確保依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的耕地等量優(yōu)質(zhì)補充到位。實行年度耕地進出平衡，強化一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管?？h級人民政府要組織編制年度耕地進出平衡方案，明確耕地與林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地進出轉(zhuǎn)換的規(guī)模、布局、時序等，確保進出平衡。設(shè)區(qū)市人民政府要加強耕地進出平衡落實情況的監(jiān)督檢查，確保合理合規(guī)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不影響耕地保護任務(wù)落實。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、建立省級耕地保護專項督察制度。根據(jù)省政府授權(quán)，省級自然資源主管部門對土地利用和土地管理情況進行督察，重點對設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護情況開展專項督察。對違反土地管理法律法規(guī)、落實國家及省有關(guān)土地管理重大決策不力的，督促其進行整改；對問題突出、整改不力的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。堅持“六個必須”處置違法違規(guī)問題，對非法批準(zhǔn)征收、占用耕地的嚴(yán)肅處理，對違法占用永久基本農(nóng)田的依法從嚴(yán)處罰。重大典型案件由省級自然資源主管部門直接立案查處或掛牌督辦。集中處理和曝光一批典型案件，震懾違法違規(guī)行為。（省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省自然資源廳、省高院、省檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、多措并舉“找回”流失耕地。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。礦山修復(fù)治理按照“宜耕則耕”原則優(yōu)先修復(fù)為耕地。穩(wěn)沉的采煤沉陷區(qū)限期恢復(fù)治理，沉陷深度小于1.5米的優(yōu)先恢復(fù)為耕地。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》下發(fā)后新增問題，一律以“零容忍”態(tài)度依法依規(guī)及時整改到位，問題整改實行閉環(huán)管理。切實把流失耕地“找回來”，已經(jīng)在永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚的，要全面落實國家部署，逐步恢復(fù)種糧或置換補充，根據(jù)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀及對耕作層的影響程度，明確時間表，簽訂責(zé)任書；已突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的地區(qū)，要制定切實可行的耕地恢復(fù)補充方案，加快“找回”流失耕地。對違法占用耕地實行“增違掛鉤”，整改期間凍結(jié)相應(yīng)補充耕地指標(biāo)，到期未完成的直接扣減；涉及永久基本農(nóng)田的，限期進行補劃。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、嚴(yán)格耕地保護目標(biāo)考核。省、市、縣、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、糧食安全責(zé)任制考核的重要依據(jù)。對年度考核成績突出的市、縣進行表揚，并與相關(guān)支持政策和資金銜接；對年度未完成耕地保護責(zé)任目標(biāo)的市、縣實行“一票否決”，當(dāng)年度不得參與評先評優(yōu)。對任期內(nèi)未完成耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積目標(biāo)任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)人實行“終身追責(zé)”。將耕地保護工作開展情況納入巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，相關(guān)結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省審計廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善約談問責(zé)機制。對非法批準(zhǔn)、非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地定期對耕地保護工作情況進行分析，建立問題臺賬。對問題突出的地區(qū)，由上一級黨委和政府警示約談其黨政主要負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批。對連續(xù)2次被警示約談，違法違規(guī)問題仍然嚴(yán)重的，或轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅、“大棚房”等造成嚴(yán)重后果的，以及違反土地管理規(guī)定行為制止不力、查處不及時或者隱瞞不報、壓案不查的，一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)。（省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）