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皖國(guó)土資[2008]152號(hào)

各市、縣國(guó)土資源局：

《安徽省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)2008年6月30日廳長(zhǎng)辦公會(huì)通過，自2008年8月1日起施行。

附:《安徽省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》

二〇〇八年七月十日  

安徽省土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工
招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家、省、市、縣人民政府投資達(dá)到50萬(wàn)元以上的土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工必須進(jìn)行招標(biāo)。

第三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。

第四條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人投標(biāo)。

第五條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門所屬的土地開發(fā)整理中心或者具有相應(yīng)職能的事業(yè)單位負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

第六條 招標(biāo)人公開招標(biāo)時(shí)，必須將項(xiàng)目的有關(guān)情況和要求，通過媒體向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。

第七條 招標(biāo)人辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)方案，報(bào)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施；

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第八條 進(jìn)行招標(biāo)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須具備下列條件：

（一）項(xiàng)目依法批準(zhǔn)立項(xiàng)；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料完備；

（三）項(xiàng)目資金落實(shí)，滿足施工需要；

（四）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案已確定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)的程序：

（一）成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定招標(biāo)組織形式；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告；

（四）投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)；

（五）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,并向投標(biāo)人通報(bào)審查結(jié)果；

（六）向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

（七）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

（八）投標(biāo)人報(bào)送投標(biāo)文件；

（九）制定評(píng)標(biāo)辦法；

（十）組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（十一）召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾公布投標(biāo)文件；

（十二）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)人；

（十三）發(fā)出中標(biāo)通知；

（十四）簽訂合同書。

第十條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容

（一）招標(biāo)人的名稱；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的情況介紹；

（四）投標(biāo)人資質(zhì)要求；

（五）報(bào)名及獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；

（六）其他需特殊說明的事項(xiàng)。

第十一條 招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目綜合說明。包括項(xiàng)目名稱、位置、面積、范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等；

（二）項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單和有關(guān)技術(shù)資料；

（三）投標(biāo)人的資信證明；

（四）土地開發(fā)整理技術(shù)規(guī)范及施工要求；

（五）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（六）投標(biāo)文件的編制要求；

（七）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；

（八）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排。

第十二條 招標(biāo)文件的編制要符合土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)等土地開發(fā)整理的規(guī)范和規(guī)程要求。招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自修改招標(biāo)文件。如需要補(bǔ)充和修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前15日，以書面形式通知所有投標(biāo)單位。需補(bǔ)充和修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十三條 招標(biāo)人按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)放或出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)出10日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。招標(biāo)文件發(fā)出之日到投標(biāo)截止之日最短不少于20日。

第十四條 招標(biāo)人根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及概算，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，確定項(xiàng)目的標(biāo)底，任何部門和單位不得干預(yù)招標(biāo)人確定標(biāo)底。

第十五條 招標(biāo)人要對(duì)標(biāo)底和獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其它情況進(jìn)行保密。

第十六條 實(shí)行投標(biāo)資格審查確認(rèn)制度。投標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：

（一）具有招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人；

（二）具有承擔(dān)類似建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和良好的業(yè)績(jī)；

（三）財(cái)務(wù)狀況良好，具有與承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的能力、物質(zhì)條件；

（四）國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 投標(biāo)人要在招標(biāo)公告或招標(biāo)通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi) 報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書。

投標(biāo)申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容:

（一）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目管理手冊(cè)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)歷及業(yè)績(jī)、項(xiàng)目班子配備、法定代表人委托書、身份證等有效證件,開戶銀行帳號(hào)、自有資金情況。

（二）企業(yè)簡(jiǎn)況。包括企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、地址、法定代表人姓名、企業(yè)注冊(cè)時(shí)間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金數(shù)額、技術(shù)及機(jī)械設(shè)備情況、工程技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)量、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。

第十八條 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。

（一）項(xiàng)目投標(biāo)申請(qǐng)書；

（二）投標(biāo)人的情況簡(jiǎn)介；

（三）投標(biāo)人業(yè)績(jī)一覽表（附有關(guān)證明文件）；

（四）企業(yè)有關(guān)證件（企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、羸工任務(wù)手冊(cè)、安全合格證書、法人委托書、身份證）；

（五）投標(biāo)總報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；

（六）計(jì)劃開工日期及工期承諾；

（七）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（八）施工組織設(shè)計(jì)（含項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)歷表、主要施工管理人員一覽表、主要施工機(jī)械設(shè)備表、勞動(dòng)力計(jì)劃表、施工方案及施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃開竣工日期和施工進(jìn)度表、施工總平面布置圖等）；

（九）對(duì)合同主要條件的確認(rèn)；

（十）其他需要說明的問題。

第十九條 投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)單位和法定代表人或委托代理人的簽章。在招標(biāo)文件要求的截止日期前密封送達(dá)。

第二十條 投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，并在招標(biāo)文件要求的截止日期前書面送達(dá)招標(biāo)人，作為投標(biāo)文件的組成部分。修改后的投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求密封，否則以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

第二十一條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由項(xiàng)目法人或主要投資方（或其代表），受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方，面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)?，評(píng)標(biāo)所需的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律方面的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。

第二十二條 開標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或委托招標(biāo)單位主持，邀請(qǐng)投資方、所有的投標(biāo)人、國(guó)土資源行政主管部門和其他有關(guān)單位參加。

第二十三條 開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)關(guān)檢查并公證，確認(rèn)無誤后，由工作人員開啟并宣讀投標(biāo)人名稱及其它內(nèi)容。

第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查。、有下列情況之一者為無效標(biāo)書：

（一）投標(biāo)文件未密封；

（二）投標(biāo)文件未加蓋單位及其法定代表人或委托代理人印章；

（三）未按招標(biāo)文件要求編制或內(nèi)容不全、投標(biāo)文件涂改卻未加蓋校對(duì)章、字跡模糊、辯認(rèn)不清的投標(biāo)文件；

（四）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

（五）有關(guān)資料、數(shù)據(jù)經(jīng)核實(shí)不真實(shí)的；

（六）逾期送達(dá)的投標(biāo)文件；

（七）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議的。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的說明，但投標(biāo)人在進(jìn)行說明時(shí)，不得超過投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)須依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審。

第二十七條 評(píng)標(biāo)一般采取百分制，總分一百分，分技術(shù)分和商務(wù)分,兩類評(píng)分按照一定比例加權(quán)計(jì)算。技術(shù)分包括單位資質(zhì)、工程質(zhì)量、施工方案、技術(shù)保障措施等，商務(wù)分包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、以往業(yè)績(jī)、信譽(yù)和資信等級(jí)等。

第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)比結(jié)果，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按順序向項(xiàng)目法人推薦2至3個(gè)中標(biāo)候選單位。

第二十九條 招標(biāo)人根據(jù)書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選、單位擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)單位。

第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)標(biāo),認(rèn)為所有的標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后15天內(nèi)完成評(píng)標(biāo)工作，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)單位正式發(fā)出中標(biāo)通知書。

第三十二條 中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書5內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件，依照《中華人民共和國(guó)合同法》和土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工合同文本，與招標(biāo)人簽訂書面合同。

第三十三條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成損失的，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償。

第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)合同不得向他人轉(zhuǎn)讓，也不得將項(xiàng)目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。否則，招標(biāo)人有權(quán)中止合同。

第三十五條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)全過程苛以邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)予以公證。

第三十六條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、中標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中違反招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。因違法而影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)無效。

第三十七條 任何單位和個(gè)人違反規(guī)定干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依法給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除處分。

第三十八條 對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十九條 合同雙方發(fā)生履約糾紛的，按照《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 本辦法由安徽省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2008年8月1日起施行。

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布