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安徽省國土資源廳關于印發(fā)促進低效建設用地再開發(fā)利用工作的意見（試行）的通知

皖國土資〔2016〕151號

各市及廣德、宿松縣國土資源局：

為提高土地利用效率，增強土地資源支撐和保障經濟社會發(fā)展的能力，根據《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）、《國土資源部關于印發(fā)<關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）和《安徽省人民政府關于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號）精神，按照國土資源部《貫徹落實生態(tài)文明體制改革總體方案的意見》和省委省政府《加快調結構轉方式促升級行動計劃》要求，經商省發(fā)改委、財政廳、住建廳、地稅局、國稅局等相關部門，現就促進低效建設用地再開發(fā)利用工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹落實省委、省政府的各項決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊緊圍繞調結構轉方式促升級行動計劃，結合產業(yè)結構調整和轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新完善土地利用管理機制，促進低效建設用地再開發(fā)利用，以土地利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變，為全面建成小康社會、建設美好安徽提供土地要素保障。

（二）基本原則

堅持政府主導、規(guī)劃先行。建立健全政府引導、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力；堅持規(guī)劃先行，對改造開發(fā)的規(guī)模、時序等進行統(tǒng)籌安排，確保改造開發(fā)工作穩(wěn)步有序開展。

堅持市場取向、因勢利導。堅持市場化運作，通過政府主導再開發(fā)、原土地權利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等多種形式，有效整合資本、勞動力、技術、土地等要素，促進產業(yè)轉型升級，提高土地利用效率。

堅持維護權益、利益共享。堅持陽光操作，做到公開、公平、公正。低效建設用地再開發(fā)利用規(guī)劃、拆遷安置、收益分配等應當平等協(xié)商確定，充分兼顧政府、投資主體、原土地權利人的權益，形成利益多方共享格局。

堅持因地制宜、規(guī)范運作。充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位等，結合城市總體發(fā)展布局，合理確定再開發(fā)利用方向和目標，分類實施；嚴格遵循再開發(fā)利用要求和程序，切實加強監(jiān)管，保證工作規(guī)范運作、有序推進。

（三）總體目標

建設用地有效供給得到增強，用地結構明顯優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，有效推動產業(yè)轉型升級、拉動投資和消費增長；基礎設施和公共服務設施更加完善，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化質量明顯提高。

二、再開發(fā)范圍

本意見所指低效建設用地，是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。主要包括下列情形：

（一）布局散亂、設施落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的城鎮(zhèn)建設用地。

（二）國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)用地。

（三）不符合安全生產和環(huán)保要求的城鎮(zhèn)建設用地。

（四）落后于國家產業(yè)政策、“退二進三”、產出水平（畝均稅收）明顯低于當地同行業(yè)平均水平的產業(yè)用地。

（五）宗地內連片空閑土地超過20畝以上的產業(yè)用地。

（六）各地根據規(guī)定認定的其他低效建設用地。

現狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。

三、再開發(fā)利用方式

（一）自主改造

鼓勵在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務業(yè)和文化產業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓的，經批準可采取協(xié)議出讓方式供應。

在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下,鼓勵企業(yè)利用低效建設用地自建標準化廠房。通過建標準化廠房或實施廠房改造加層增資擴產而提高容積率的,不再增收土地價款。

鼓勵原國有土地使用權人進行改造開發(fā)，原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。利用現有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經市、縣人民政府批準，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

依法取得土地使用權且用地符合轉讓條件的，可依法轉讓土地使用權。鼓勵市場主體收購相鄰多宗企業(yè)低效用地地塊，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理部門申請集中開發(fā)利用，按新規(guī)劃條件重新核定出讓價款。

（二）政府引導

鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，幫助建設用地使用權人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產業(yè)轉移、嫁接項目等方式，提高土地利用集約化水平和效率，推進產業(yè)轉型升級。

對因區(qū)域規(guī)劃調整等原因導致不適宜在原址上繼續(xù)生產經營，需要異地搬遷且符合國家產業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚浭?、縣人民政府批準，依法收回原國有土地使用權并給予補償，可以協(xié)議方式為原土地使用權人重新安排用地。

四、激勵機制

（一）建立綜合考評機制

對各地低效建設用地再開發(fā)利用工作績效進行綜合考核，對綜合評定高于全省平均水平的予以一定的新增建設用地計劃指標獎勵。

（二）鼓勵市場主體參與

鼓勵社會資金等市場主體參與低效建設用地再開發(fā)利用。讓社會資金參與改造獲得合理利潤，允許其收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用，市、縣國土資源管理部門可根據申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策

利用低效建設用地二次招商引入的項目，屬政府鼓勵類或重點扶持類的，按照稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。經認定達到再開發(fā)利用標準的用地項目，符合條件的可以按規(guī)定享受原項目優(yōu)惠政策。

落實國家關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的相關政策，企業(yè)在資產重組過程中，通過合并、分立、出售等方式，轉讓全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅。

五、保障措施

（一）加強組織領導

建立低效建設用地再開發(fā)利用協(xié)調機制，落實好低效建設用地再開發(fā)各項政策，解決再開發(fā)利用過程中遇到的問題。市、縣國土資源管理部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調，密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保低效建設用地再開發(fā)利用工作有序進行。

（二）強化制度建設

制定低效建設用地再開發(fā)配套政策，嚴格確定再開發(fā)范圍，規(guī)范推進再開發(fā)行為。建立再開發(fā)項目信息公開制度，規(guī)范土地市場秩序，涉及出讓的必須開展地價評估、集體決策、結果公示。

（三）嚴格規(guī)范管理

嚴格控制低效建設用地再開發(fā)政策的適用范圍，規(guī)范工作程序，嚴格執(zhí)行土地出讓相關規(guī)定。市、縣國土資源管理部門要會同有關部門，依據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制低效建設用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經上一級國土資源管理部門核定，報同級人民政府批準后實施。按照低效建設用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃，制定項目實施方案，經市、縣人民政府批準后實施。經批準的專項規(guī)劃和項目實施方案均須向社會公示。

2016年12月20日??

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布