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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部發(fā)展改革委財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部人民銀行林業(yè)局銀監(jiān)會關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見的通知

皖國土資〔2017〕73號

各市國土資源局、發(fā)展和改革委員會、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局，中國人民銀行各市中心支行、巢湖中心支行，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會各市銀監(jiān)分局：

現(xiàn)將國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)（2016）20號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識擴大國有土地有償使用范圍的重要意義

《意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視和一貫方針，是改革完善國有土地使用制度，發(fā)揮市場配置土地資源決定性作用的重大舉措。《意見》的實施，將對促進國有土地資源全面節(jié)約集約利用、更好支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重大積極作用。各地各相關(guān)部門必須高度重視，將思想統(tǒng)一到《意見》要求和國務(wù)院部署上來，加強學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把握政策實質(zhì)，進一步增強對深化國有土地使用和管理制度改革的認識，不斷完善國有土地有償使用制度，扎實做好落實工作，更好地支撐和保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴格控制劃撥用地范圍

嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設(shè)用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應(yīng)按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置，符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可依申請按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置。

三、穩(wěn)步推進地價管理工作

擴大國有土地有償使用范圍對地價管理工作提出了新的要求，各地要按照《意見》要求，結(jié)合現(xiàn)有地價管理政策，抓緊制定公共服務(wù)項目基準地價。按照基準地價更新要求，正在開展基準地價更新或即將開展的地方，要在認真研究論證的基礎(chǔ)上，同步制定公共服務(wù)項目基準地價。近期不需開展更新工作的，要專項研究制定公共服務(wù)項目基準地價。公共服務(wù)項目用地出讓、租賃應(yīng)遵循公平合理原則，不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。

四、積極探索國有農(nóng)用地使用制度改革

國有農(nóng)用地使用權(quán)可根據(jù)取得方式的不同，分別辦理國有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營使用權(quán)登記手續(xù)。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。國有農(nóng)用地的使用權(quán)人，可根據(jù)取得土地的權(quán)利類型，分別采取承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式經(jīng)營管理。各地要按照《意見》要求，結(jié)合實際，積極探索國有農(nóng)用地使用方式，規(guī)范國有農(nóng)用地使用管理。

五、嚴格規(guī)范國有土地供應(yīng)管理

土地供應(yīng)必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》，不得超越目錄規(guī)定的條件供地。對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴禁以任何名義和方式供應(yīng)國有土地，用于與保護無關(guān)的建設(shè)項目。作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度。工業(yè)用地可采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準廠房、科技孵化器用地。農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)擔(dān)保要以試點的方式有序開展。嚴格執(zhí)行國有土地出讓程序，嚴禁違規(guī)設(shè)置土地出讓條件，依法依規(guī)實施供地，嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。

省國土資源廳將會同有關(guān)部門對《意見》落實情況進行督促指導(dǎo)。

2017年4月20日??

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布