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安徽省自然資源廳關于推進工程建設項目“多測合一”改革的指導意見

皖自然資規(guī)〔2020〕9號

各市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）精神，現(xiàn)就推進我省工程建設項目“多測合一”改革，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一） 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在工程建設領域推行“多測合一”改革，破除行業(yè)壟斷，提升服務效率，不斷激發(fā)市場主體活力。

（二） 主要目標。自2021年開始，在全省全面推行工程建設項目“多測合一”改革，在工程建設項目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收及不動產(chǎn)登記等階段，實現(xiàn)對同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標，全流程實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。

（三） 實施范圍。所有涉及政府和社會投資新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程項目）。

二、工作任務

（一） 整合測繪事項。根據(jù)工程建設項目審批、監(jiān)督和不動產(chǎn)登記工作流程，可劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。將每個階段的全部測繪業(yè)務整合為一個測繪事項：立項用地規(guī)劃許可階段主要包括選址測繪、土地勘測定界、地籍調(diào)查等；工程建設許可階段主要包括報建圖測繪；施工許可階段主要包括規(guī)劃放線、規(guī)劃驗線、房產(chǎn)面積測算；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃核實、土地核驗、房產(chǎn)測量、消防測量、人防測量、綠化測量、地下管線測量、不動產(chǎn)補充測繪等。鑒于工程建設項目類型和實施周期存在差異，為科學開展“多測合一”工作，可根據(jù)需要將工程建設項目各測繪事項分階段委托給一家測繪單位，也可將全流程四個階段測繪事項一次性委托給一家測繪單位。規(guī)劃驗線屬行政監(jiān)管行為，該測繪事項可不納入“多測合一”范圍。各地可根據(jù)本地實際和工程建設項目具體情況，在上述整合的基礎上，本著能合則合的要求，進一步整合測繪事項，減少測繪委托次數(shù)，但測繪項目委托方式必須執(zhí)行國家和省有關法律法規(guī)的規(guī)定。

（二） 搭建服務平臺。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應設立工程建設項目“多測合一”服務窗口，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務系統(tǒng)和“多測合一”共享平臺，提供“多測合一”線上線下多渠道服務。服務系統(tǒng)和共享平臺應與當?shù)毓こ探ㄔO項目審批平臺銜接，與規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對“多測合一”的自動化、網(wǎng)絡化管理及數(shù)據(jù)共享。

（三） 規(guī)范測繪市場。測繪單位應當依法取得自然資源主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，按照《測繪資質(zhì)分類分級標準》規(guī)定的資質(zhì)等級和作業(yè)限額承攬“多測合一”業(yè)務。各地應按照“非禁即入”的市場準入原則，允許符合條件的測繪單位進入

“多測合一”市場承攬業(yè)務；要按照公平競爭審查制度規(guī)定及時清理、取消測繪市場的限制性措施；審批部門不得指定或變相指定測繪單位提供服務。杜絕測繪單位違法分包或轉(zhuǎn)包、測繪單位借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、不合理收費等行為。

（四） 嚴格技術要求。“多測合一”測繪基準應當采用2000國家大地坐標系、1985國家高程基準。“多測合一”各項技術指標按照國家相關標準規(guī)范執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應會同相關部門制定“多測合一”成果報告樣本；嚴格要求測繪單位按技術規(guī)定提交測繪成果，確保“多測合一”成果數(shù)據(jù)共享應用。有條件的地方可結(jié)合實際研究細化或制定本地“多測合一”技術規(guī)定,施行《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》（GB/T 37346-2019 ），以不動產(chǎn)單元代碼作為標的物的唯一標識，貫穿工程建設項目審批、監(jiān)督和不動產(chǎn)登記全流程。

（五） 實施信息共享。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要會同有關部門建立“多測合一”測繪成果共享機制，優(yōu)化成果資料提交、利用與共享流程。“多測合一”成果依據(jù)工程建設時序分別提交，前期已經(jīng)提交且沒有變化的成果，后續(xù)環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡是可以通過“多測合一”共享平臺獲取的成果，不得要求行政相對人重復提交；凡未提交至“多測合一”共享平臺的成果，相關部門不得采用。要加強基礎地理信息數(shù)據(jù)與“多測合一”成果的共享交換、更新利用工作。

（六） 強化質(zhì)量監(jiān)管。“多測合一”測繪單位對其提交的測繪成果質(zhì)量終身負責。各級自然資源主管部門要加大對“多測合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機、一公開”的要求，探索“多測合一”監(jiān)管模式，擴大檢查比例和覆蓋面。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要建立“多測合一”測繪單位信用評價、守信激勵與失信懲戒機制，對信用不良的測繪單位加大監(jiān)督檢查力度，將失信情況錄入信用管理平臺予以公布。

三、保障措施

（一） 加強組織領導。推進工程建設項目“多測合一”改革是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，各級自然資源主管部門要充分認識推進這項改革的重要意義，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，及時化解改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。

（二） 加強輿論宣傳。各級自然資源主管部門要采取多種形式加強工程建設項目“多測合一”改革輿論宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，主動接受社會監(jiān)督，為改革營造良好社會氛圍。

（三） 加強監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門要會同有關部門，加強對工程建設項目“多測合一”改革的事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴肅查處建設單位和測繪單位的違法違規(guī)測繪行為。

二〇二〇年十二月三十日  

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布

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